| 坚定信心 迎接挑战 实现外经贸可持续发展-自治区外经贸厅厅长 和宜明在08年外经贸工作会议上的讲话 |
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| 2009-02-11 18:03 文章来源：外经贸厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们:
这次外经贸工作会议的主要任务是,以科学发展观为指导，紧紧围绕党的十七大和十七届三中全会的战略部署，深入贯彻落实中央经济工作会议、全国商务工作会议、自治区党委工作会议和十一届人大二次会议精神，认真总结2008年我区外经贸工作，全面分析我区外经贸工作面临的形势，研究部署今年工作。明天上午，中共中央政治局委员、自治区党委王乐泉书记、自治区努尔•白克力主席将亲切接见与会代表，并做重要指示；胡伟副主席还要发表重要讲话，就今年的工作提出指导意见和明确要求。我们一定要认真学习、深刻领会王书记的重要指示和胡伟副主席重要讲话的精神，在工作中坚决贯彻执行。下面，我代表外经贸厅向大会做工作报告。
一、过去一年的工作
2008年是很不平凡的一年。我区外经贸工作在自治区党委、人民政府的正确领导下，努力克服国际金融危机不断蔓延、世界经济增长持续放缓、周边国家经济不确定因素明显增多、国内经济发展困难显现等诸多不利因素的影响，以深入学习实践科学发展观为动力，以纪念改革开放30周年为契机，积极构建大外经贸格局、全力打造开放型经济服务平台，取得较大的成绩，外经贸工作实现了历史新跨越。
（一）2008年自治区外经贸逆势而上，再上新台阶
——对外贸易提前两年完成“十一五”规划目标，进出口迈上200亿美元新台阶。2008年我区进出口总值达222.17亿美元，同比增长62%，比全国平均增速高44.2个百分点，增幅居全国第二，进出口贸易额列全国第12位，比上年提高3位，居中西部地区第一位，其中出口额跃居全国第11位。兵团在外经贸中的地位和作用日益增强，完成进出口额88.19亿美元，同比增长58.4%，占全区贸易总值的39.7%。边贸拉动作用突出，实现进出口额176.42亿美元,同比增长87.4%，占全区进出口总值的79.4%,占全国边贸进出口总值的57.1%。私营企业占据主导地位，完成进出口额162.7亿美元，同比增长85%，占全区进出口总值的73.2%。
——吸收外资和“走出去”呈现新的亮点。外资工作取得新进展，全区吸收外资合同金额6.46亿美元，增长41.3%；实际利用外资金额1.9亿美元，增长52%，比全国平均增幅高26个百分点。境外承包工程实现较快发展，全年完成营业额4.4亿美元，同比增长20.2%；派出各类劳务人员4990人次，增长76%；境外投资中方协议投资额6862万美元，投资结构得到改善。
——外经贸协调发展取得新成效。一是市场多元化取得新进展。与我区前五大贸易伙伴均保持了20%以上的增幅，其中对吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦增势迅猛，分别达到145.3%和232.58%，贸易比重同比分别由23.7%和2.75%提高到35.9%和5.64%，对哈萨克斯坦则由50.8%调整到40.8%，市场结构更趋合理；与我区开展进出口贸易的国家和地区由148个上升到167个，世界五大洲均有分布。二是进出口企业队伍不断壮大，实力不断增强。新增对外贸易经营备案企业1004家，累计有效企业已达5877家，其中实现进出口经营业绩的企业达1683家,同比增加208家，进出口额超亿美元的企业数量由34家增加到59家，阿拉山口中石油国际事业、新疆三宝、新疆野马、口岸工贸、特变电工、中粮屯河、中泰化学、新天国际等一批企业经营实力进一步增强。三是大宗商品进出口持续增长。出口额超亿美元的商品由12个增加到16个，进口额超亿美元的商品由5个增加到7个，纺织、服装、鞋帽、农产品、原油、铁矿砂等大宗商品进出口大幅增长。四是各地州市外经贸工作取得新进步。全疆15个地州市进出口同比全部实现增长，进出口额超亿美元的地区由10个增加到11个，南疆三地州外经贸工作取得可喜进步。五是外资、外经与外贸全面发展。对外贸易高速增长，“引进来”和“走出去”成效显著，“三外”工作相互促进、相互带动，实现了全面发展。
——外经贸对我区经济的拉动作用进一步提高。2008年，自治区外贸依存度已达到36.6%，同比提高6个百分点，间接拉动自治区一、二产业平稳增长，同时带动交通运输、物流仓储、金融通讯、餐饮住宿等第三产业蓬勃发展、有力地促进了国际商贸中心建设，在加快促进我区经济结构调整、推动我区优势资源转换，带动新型工业化建设和新农村建设，增加财政收入和就业岗位方面发挥了积极的拉动作用。
取得今天这样的成绩，是改革开放30年来自治区经济社会平稳快速发展，为外经贸营造了良好环境、奠定了坚实基础的结果，是全区几代外经贸人奋力拼搏、开拓创新、不断积累的结果，是认真贯彻自治区党委、人民政府各项决策部署的结果，是国家商务部等部门积极指导与帮助的结果，是各地州市党政大力支持的结果，是自治区各相关部门通力协作配合的结果，也是全疆外经贸企业以及各级外经贸主管部门辛勤努力的结果。在此，我代表自治区外经贸厅向所有关心、支持和帮助外经贸事业发展的领导与同志们，向奋斗在外经贸第一线的各族干部职工表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
（二）一年来我们所做的主要工作
——从新疆实际出发，着力构建大外经贸格局。围绕自治区党委和政府提出的优势资源转换战略、大企业大集团战略和走新型工业化道路的方针，我们着力构建大外经贸格局，取得了初步成效。一是加强与有关部门的协调，建立和谐的工作机制。我们与乌鲁木齐海关进行沟通，就我区外经贸发展的思路、主要措施、面临的问题与困难进行交流，达成了一系列积极共识。根据检验检疫局通报的我区重点产品质量专项整治情况，提出了从新疆边贸的实际出发，在提高进出口产品质量的同时，为企业设置调整适应的过渡期，促进了对外贸易的健康发展。与国税部门研究落实了边境贸易出口货物退（免）税有关政策，增强了企业做大边贸的信心。召开了银企座谈会，搭建协作和交流平台，帮助中小外贸企业解决融资困难问题。与外汇管理部门就出口收汇核查问题的沟通取得积极成效，营造了宽松经营环境。与自治区农业产业化发展局、出入境检验检疫局共同举办了“自治区出口农产品质量认证培训班”，促进了我区农产品出口。二是与我驻哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等周边国家经商参处建立工作联系机制，做好后勤服务保障，加强信息交流反馈，使我们能及时掌握周边国家经贸政策和市场行情，更有效地为企业提供信息服务，为企业境外投资合作营造好的环境。三是大力开展调查研究工作，结合学习实践科学发展观活动和外经贸可持续发展工程研究，针对查找出来的问题和不足，认真撰写调研报告，对今后的工作具有现实指导意义。深入基层了解情况，帮助解决实际困难，密切了与地州市和企业的关系，收到了很好的效果。四是充分发挥各级贸促会、进出口商会、协会、学会和各类咨询服务机构的社会化、专业化作用，促进有序竞争、行业自律，更好地为企业提供公共服务。
——积极争取政策支持，创造更加有利的发展环境。围绕落实国务院32号文件精神做了大量工作。在自治区主管领导带领下，我厅就贯彻落实32号文件、促进外经贸发展的若干政策问题多次赴北京与商务部等有关部门进行座谈和对接，积极反映新疆的政策诉求，争取国家在边贸企业注册地、边贸进口税收、提升乌洽会层次等方面给予倾斜支持，取得明显进展。如边贸企业注册地问题采取了“老企业老办法、新企业新办法”，稳定边贸发展。商务部与我区联合举办了第17届乌洽会，使之成为我国面向中、西、南亚和俄罗斯、东欧国家的国家级投资贸易综合性展会。落实了重点商品进出口配额，解决了以边贸方式代理进口非国营贸易原油以及进口铁矿砂、氧化铝经营资质的问题。争取国家税务总局下发了《关于边境贸易出口货物退（免）税有关问题的通知》（国税发〔2008〕11号），解决了边贸出口不退税反征税的问题，坚定了企业大力发展边境贸易的信心和决心，促进了全区出口贸易快速增长。
——打造开放型经济服务平台，为外经贸发展提供有力保障。一是完善外经贸信息服务平台。启动了地州市外经贸管理部门门户网站建设，发挥网络功能的作用，提高开展各项业务的能力，行政服务大厅全年通过网络办结各类业务 5469 件，办事效率进一步提高，企业对行政服务大厅的窗口服务反映良好。强化信息服务，整合厅机关信息资源，通过网络编辑发布《外经贸信息》和《外经贸工作研究》，推出每周三期的“政务版”，“企业版”、“供求信息版”、“专辑版”的咨询、商情信息；为100家企业建立“国际贸易管理平台”，推动电子商务发展。二是积极开展法律服务。先后起草了《自治区外经贸厅行政应诉工作规范》、《自治区外经贸厅行政许可过错责任追究制度》及《外经贸厅机关规范性文件制定和备案管理制度》，清理了七项国务院下放管理层级的行政许可事项，较好地完成了自治区人大关于在全区开展《对外贸易法》贯彻执行情况的检查，协助新疆众和股份公司应对欧盟对我电子铝箔出口产品的调查。三是打造境内外市场永久交易平台。与商务部、中国贸促会共同举办了第17届乌洽会，实现了定位与功能的重大提升，展会规模创新纪录，经贸洽谈成果显著，对外经济贸易成交总额35.3亿美元，增长78.1%。开展了“支持在一个国家做大做强一个展会”的有益尝试，与商务部、兵团、伊犁州人民政府首次联合举办了哈萨克斯坦亚洲商品展，达到了预期效果。积极支持贸促会与喀什地区在吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦举办展洽会，帮助企业开拓国际市场。四是健全“人才强商”培训服务平台。规范各类培训，制订了《外经贸厅培训项目管理（暂行）办法》；全年共举办各类培训14期，共培训1060人次；开展了外经贸专业人才储备和培训的调研，基本摸清了外经贸领域人才现状和需求情况；积极向国家争取新的“人才强商”培训资金计划。
——充分发挥各级政府和外经贸企业的作用，夯实外经贸发展基础。一是服务企业和地州市的意识进一步增强。年初我厅与昌吉、喀什、塔城、阿勒泰、巴州等地州领导分别召开座谈会，了解掌握各地发展动态，共同探讨发展对策。同时，到重点企业、地州市和口岸开展调研，对基层提出的问题件件有落实、事事有回音，凡是基层书面提出的问题和建议都给予答复。二是完善重点企业联系制度,有针对性地扶持外经贸企业做大做强。通过实施联系制度，在政策扶持、资金项目、展位分配、国际市场开拓、经营资质申请、运输协调等方面向重点企业倾斜，58家重点联系企业经营实力不断增强，进出口贸易规模不断扩大，主力军的地位和作用日益突出，共实现进出口额85.65亿美元，同比增长34.5%，占全疆进出口总额的38.6%，成为新疆外经贸战线的排头兵。三是各地州市大力推进外经贸工作，成为我区外经贸发展的重要基础。乌鲁木齐和昌吉抓住乌昌一体化进程的有利机遇，积极打造面向中亚的出口加工基地，加快建设现代化国际商贸中心，加强自主品牌建设，加大科技兴贸投入，增强了外经贸持续发展能力。伊犁州党委、政府加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设进程，不断改善口岸条件，通过实施“外贸强州”战略，已初步形成了一个以生产加工和出口为主的开放型产业格局。博州立足口岸优势，积极发挥能源资源大通道作用，狠抓原油、铁矿砂等大宗商品进口，全面推进优势资源转换战略和新型工业化进程。喀什地区依托口岸和地缘优势，借助“喀交会”平台，全力打造中亚、南亚经济圈重心地位，促进开放型经济突飞猛进。阿勒泰地区设立了外经贸发展专项资金，扶持企业扩大地产品出口和境外展洽开拓国际市场，编制地区外经贸发展“十一五”规划，积极开展对哈、蒙、俄三国资源状况调研。塔城地区把绿色蔬菜出口基地建设作为开放型经济的着力点，积极培育农产品出口龙头企业，使蔬菜出口成为带动当地农民增收、农业增效的重要途径。巴州在对外开放中突出重点，加快农业结构调整和产业化开发，认真开展农产品出口基地备案和质量安全认证工作，积极扩大特色农产品出口，促进开放型农业发展。其它地州市也积极把发展开放型产业与经济结构调整结合起来，对当地经济增长的拉动作用进一步增强。
——建设“五型机关”、树立“六种风气”，为外经贸发展练好内功。深入研究工作,开展《转变外经贸发展方式》、《周边国家资源合作开发》、《新疆投资促进报告》等课题研究以及人民币汇率升值、加工贸易现状及问题、口岸运输及人员出入境、旅游购物等专题调研，为促进我区外经贸发展提供对策建议。精心组织第26个民族团结教育月活动，牢固树立“三个离不开”思想，边贸局业务处荣获“自治区民族团结进步模范单位”荣誉称号，民族团结的思想深入人心。积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”、为汶川地震、见义勇为基金捐款，交纳特殊党费，奉献爱心等社会公益活动。加强反腐倡廉警示教育，推行政务公开，妥善协调解决国有外贸企业改制遗留问题，丰富职工精神文化生活。通过建设“五型机关”、树立“六种风气”，加强自身建设，开展工作督查，执行力进一步提高，机关干部的精神状态和面貌有了可喜变化，作风实了，干劲足了，思路宽了，业务精了，对企业、地州的服务意识和能力更强了，形成了风正气顺、人和业兴的良好氛围。
（三）影响和制约我区外经贸科学发展的主要矛盾与问题
我们在充分肯定成绩的同时，又要清醒认识当前影响和制约外经贸科学发展的主要矛盾与问题。
一是总体上我区对外开放程度比较低，区位优势未得到充分发挥。突出的是受我区工业化整体上仍处于初级发展阶段、产业配套能力较弱、科技创新能力不足等因素的影响，经济结构中开放型产业所占比重小，外经贸对自治区国民经济的贡献仍有待提高。另外，我们对周边市场的开拓工作仍不到位，还有很大潜力可挖，西部大通道的作用未得到充分发挥。
二是外经贸结构需进一步调整。对外贸易发展速度快，但贸易结构抗风险能力较弱。对外贸易的市场、商品、经营主体和贸易方式仍需进一步调整和优化。外贸强而外资、外经弱的特点突出。利用外贸带动外资、外经发展，利用外资、外经促进外贸做大做强的良性互动局面还没有形成。
三是贸易环境需进一步改善。周边国家受金融危机影响的不稳定不确定因素增多，基础设施欠账较多，灰色通关问题依然存在，企业经营风险加大。国家一些宏观政策调整还不完全符合新疆发展的特殊性。自治区内部的大通关协作机制作用未充分发挥，内部运行机制与外经贸快速发展的新形势存在差距。贸易投资促进工作和开放型经济服务平台建设仍需加强。
四是支撑外经贸可持续发展的基础薄弱。农业产业化、规模化、标准化程度低，企业农产品出口基地建设速度还不能满足扩大出口和周边市场的需求。加工制造业仍处于初级发展阶段、产业配套能力较弱、科技创新能力不足，自主品牌缺乏，地产品出口比重偏低，承接产业梯度转移的难度增大，无法对贸易和投资增长提供有力支撑。外经贸企业应用信息化网络的基础薄、能力差。口岸通关等软硬件和交通基础设施建设跟不上贸易快速发展的形势。人才结构不合理，管理型、营销型、技术型人才和高素质的产业工人缺乏，人才分布失衡，人才培养模式单一。
这些问题都需要我们以科学发展观为指引，主动顺应国际国内新形势的要求，正确把握发展规律，破解发展难题，不断调整优化结构，转变发展方式，在今后的工作当中切实加以解决，推动外经贸全面协调可持续发展。
二、当前我区外经贸发展面临的形势
2009年，新疆外经贸发展面临的形势既有挑战，也有机遇，既有不利的一面，也有有利的一面，认清形势，坚定信心是我们做好今年各项工作的基础。
（一）不利因素
从外部环境来看，2009年世界经济形势将更加严峻复杂，不确定不稳定因素可能继续增多。
一是国际金融危机正在向实体经济蔓延，世界经济下行已成定局，外部需求将进一步减弱。随着危机对实体经济影响的逐步加深，美国、欧盟、日本等发达经济体先后陷入衰退，需求进一步减弱，世界经济增长放缓，国际贸易不可避免地受到拖累。从我区周边国家情况来看，哈萨克斯坦、俄罗斯等主要贸易伙伴的经济发展速度有所回落，基础设施投资和消费减少，金融体系流动性出现了一定的困难，对外支付能力减弱，部分中小企业倒闭，对我区进出口已带来不利影响，特别是去年第四季度以来，我区部分商品出口出现下降，进出口增速趋缓。
二是贸易保护主义抬头的威胁加大，国际贸易环境趋紧的可能性增加。1997年发生在亚洲的金融危机只影响部分市场，这次不同，美欧等发达经济体陷入金融危机，影响到了全球贸易的稳定运行。由于一些金融机构倒闭或被收购、接管，部分国家或地区信用恶化和萎缩，进出口贸易中的履约风险和结算风险将进一步增大。金融危机的爆发使得国际贸易进一步萎缩，必将加剧国际市场激烈竞争，许多国家和地区经济增长放缓、失业率上升，可能采取更为保守的贸易政策和措施，全球范围的贸易保护主义威胁增大。这些问题也将不可避免地对周边国家产生消极影响，导致其采取一些防范措施，从而使得我们今后面临趋紧的贸易环境的可能性增加，市场开拓的难度加大。
三是周边国家经济发展不确定因素增加。国际金融危机不断蔓延、需求趋缓、油价大幅下跌以及资金外逃，导致哈萨克斯坦、俄罗斯等周边国家财政收入锐减，对外投资、支付以及接收外来劳务的能力下降，制约经济增长的不确定因素大大增加。世界银行预测，2009年俄罗斯GDP增长幅度将下降至3％，哈萨克斯坦2009至2011年GDP增长率约为2.7%—4.1%，经济增速回落将直接影响市场需求。此外，由于国际市场商品价格同比去年已大幅回落，这也对我区进出口贸易总额继续保持原有规模并实现增长将带来很大困难。
（二）有利因素
一是周边新兴市场有很大的需求潜力。与欧美相比，周边国家受全球金融危机影响的程度相对要轻，2008年经济发展都实现了一定程度的增长，其中俄罗斯GDP增长6%以上，哈萨克斯坦增长3%以上，吉尔吉斯斯坦增长7%左右。从我区出口商品结构看，主要属于消费刚性较强的服装、鞋帽、箱包、纺织品、农产品等日用消费品，在质量、价格等方面比较优势明显。在消费者收入预期不稳、相应减少耐用消费品和投资消费品消费的情况下，周边国家对中国基本生活消费产品的需求可能还会增加，某种程度上可以说还是一个机遇。此外，国际初级产品价格大幅回落将有利于进口数量的增长。受世界经济增长明显放缓等因素的影响，石油等主要大宗商品需求减弱，价格走低，加上人民币对美元汇率逐步走稳，将对扩大原油进口数量产生有利条件，在一定程度上抵消原油价格大幅下降带来进口金额的减少。随着国家扩内需、保增长措施的逐步见效，对钢材、有色金属等原材料需求扩大，也将有利于各类矿产资源的进口。
二是周边国家陆续出台应对危机、支持经济增长的措施有利于我发展双边经贸合作。哈萨克斯坦政府出台未来三年的“反危机计划”。哈政府、中央银行和金融机构联手向经济领域注资，稳定金融市场，支持实体经济。俄罗斯开始出台措施帮助实体经济抵御金融危机。吉尔吉斯斯坦成立防范危机工作组，研究制定稳定金融市场等措施。乌兹别克斯坦出台定向支持出口企业、主要工业领域企业和小企业的政策；哈、俄分别下调了原油出口关税，以稳定扩大石油出口。此外，哈、俄政府今年以来采取的一系列稳定经济的措施也发挥了重要作用。因此，周边国家依然是我区对外贸易持续快速增长最有效的市场。
三是中国的竞争优势依然存在。国际不利因素和国内严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本态势，我国经济发展仍然具有抵御风险的能力和强劲的活力，保持了平稳较快发展。改革开放30年我国建立了良好的体制、物质和技术基础，外汇储备较多，资金供应总体充裕，拥有素质不断提高的丰富劳动力资源；我国工业化、城镇化建设快速发展，国内市场广阔，发展潜力大，有较大的回旋余地。我国经济基本面良好，金融体系运行较为稳健，企业竞争力和适应市场的能力增强。特别是近年来企业不断优化出口产品结构，加强自主知识产权产品研发，积极培育和发展自主品牌产品，综合竞争力不断提升。出口结构仍有调整的余地，一些新兴市场有较大的潜力，中国出口的产品仍有明显的竞争优势。
四是国家的外经贸政策环境有所改善。为积极应对金融危机对我国的影响，国家已五次大幅下调利率和存款准备金率，四次大规模调高出口退税率，调整了部分商品出口关税，取消进出口许可证件收费和钢材等部分商品许可证管理。去年12月温家宝总理又主持召开国务院常务会议研究确定了缓解出口企业困难，保持对外贸易稳定增长的七项政策措施：加大财税政策支持力度；稳步推进加工贸易转型升级；改善进出口金融服务；扩大国内有需求的产品进口；促进投资和贸易互动；提高贸易便利化水平；加强和改善多双边经贸关系，积极化解国际贸易摩擦，妥善处理出口产品质量安全问题，营造良好国际环境。这将有利于增强进出口企业信心，保持对外贸易稳定增长。特别是国务院出台《关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（国函〔2008〕92号）以及《关于促进边境地区贸易发展有关财税政策的通知》（财关税〔2008〕90号）两个文件，为我们发展具有区域特色的边境贸易指明了方向。
五是国家出台扩大内需的十项重大措施，为我区外经贸的发展提供保障。去年第四季度国家在新增1000亿元投资建设资金中，给我区安排下达了一批铁路、公路、水利、煤运通道、支线机场等基础设施建设项目。这些项目的开工建设，将改善新疆的交通运输等基础设施条件和资源开发环境，拉动投资和经济的增长，为扩大出口创造有利条件，同时带动项目建设所需的设备、关键零部件、能源和原材料进口，为外经贸发展奠定良好基础。
同志们！2009年是我区全面应对全球金融危机极其关键的一年，也是确保我区“十一五”规划顺利实施的关键一年。我们既要增强危机感和紧迫感，未雨绸缪，也要坚定树立勇于战胜困难、全面完成任务的信念。为此，做好今年的外经贸工作要突出把握以下几个方面：
一是要抓住机遇，迎接挑战，坚定发展信心。与内地一些沿海发达地区相比，新疆经济对世界经济特别是发达国家经济的依存度很低，世界经济增速减缓对我区的影响有限。当前沿海地区出口压力加大，这对我区来讲恰恰凸显了我们的资源优势和产业优势，把握得好将成为我们加快发展的良好契机。一方面有利于我们开拓中亚、西亚、南亚及俄罗斯市场。对新疆地产品和国内产品通过新疆进入周边市场，实现国内市场与周边市场的对接，进一步开拓中亚等周边国家市场，建设国家向西出口加工基地、中转集散地和物流大通道极为有利。另一方面，当前世界能源资源、原材料等大宗商品价格高位回落的形势，有利于我们充分发挥向西开放的地缘区位优势，把利用好周边国家能源和重要资源纳入优势资源转换战略，扩大与周边国家的经贸合作，开辟我国能源和战略资源陆上大通道。因此，通过发挥新疆的区位优势，我们对实现外经贸平稳较快发展是有充分信心的。
二是要坚定不移地实施“贸易先行、产业联动”。外经贸作为自治区国民经济的重要组成部分，在完成自治区“保增长”的首要任务中要勇于担负重任，充分发挥新疆区位优势，紧紧抓住周边国家市场，以贸易开拓为先导，带动其它产业共同发展，努力实现自治区优势资源转换战略、新型工业化战略，通过贸易规模的进一步扩大，形成旺盛的人流、物流、资金流和信息流，吸引国内外产业向我区转移，把新疆建设成为向西出口加工基地、物流中转集散地和国家重要能源资源陆上安全大通道。
三是要坚定不移地全面构建大外经贸格局。外经贸工作牵涉方方面面，各行各业，单靠我们自身的资源和力量是远远不够的，不能完全满足对外贸易快速发展的形势需要。因此，既要向政策制定部门争取支持，也要同执法部门开展协调；既要与产业部门密切配合，还要和贸易投资促进机构加强联系。只有全面构建大外经贸格局，争取大家的支持和帮助，才能调动各方面的资源，形成合力，共同促进外经贸发展。这是我们工作的长期目标和努力方向，是实现外经贸全面协调可持续发展的重要保障，必须始终不渝地坚持下去，扭住不放。
四是要坚定不移地推进外经贸可持续发展。近两年，我们立足新疆实际，抓周边市场拓展、抓向西开放平台建设、抓大经贸机制建设，出台政策扶持扩大出口，实现了对外贸易的持续快速发展，实践证明这一措施是正确的。在今后的工作中，我们既要总结经验，抓好当前，还要着眼将来，谋划长远，按照学习实践科学发展观的要求，着力实施外经贸可持续发展工程，为新疆外经贸的长期发展奠定基础，实现外经贸可持续发展。
三、2009年主要工作任务
总体思路：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、国务院32号文件、中央经济工作会议、自治区党委七届七次全委（扩大）会议和全国商务工作会议精神，实施面向中亚的扩大对外开放战略，着力构筑向西开放新格局；坚持“贸易先行、产业联动”，调整优化结构，转变外贸发展方式，创新吸收外资和对外经济合作方式，着力提升沿边对外开放水平；积极利用上海合作组织区域经济合作机遇，加快推进区域性国际商贸中心建设，着力形成区域发展竞争新优势；努力构建大外经贸发展格局，打造开放型经济服务平台，全面实施“外经贸可持续发展工程”，着力促进外经贸可持续发展。
发展目标：进出口贸易总额达到278亿美元，比上年递增25%；其中出口240亿美元，进口38亿美元；争取机电高新技术产品进出口比重有所增长，农产品出口实现新的突破；吸收外商直接投资递增13%以上；境外承包工程和劳务合作营业额递增20%。
主要工作任务：
面对当前国际国内复杂多变的局面，作为自治区对外开放的主力军、经济工作的排头兵，摆在我们外经贸战线面前的发展任务十分艰巨，责任特别重大。各地外经贸主管部门和广大进出口企业都要努力树立全局意识，自觉站在新疆经济社会稳定发展的高度，坚决贯彻落实中央和自治区一系列扩大内需、保持经济稳定增长的安排部署，把“保增长”作为当前工作的首要任务，集中精力抓紧抓实，采取强有力的措施，千方百计确保今年外经贸工作目标的全面实现。
（一）加大政策扶持力度，营造更加宽松的外贸政策环境
第一，贯彻落实国函〔2008〕92号与财关税〔2008〕90号文件精神。密切关注国家关于促进边境贸易发展有关财税政策的具体实施细则，争取有利于我区边贸发展的操作细则。第二，继续争取有利于边境贸易发展的边贸企业注册地政策，允许在新疆33个边境县市以外注册的企业均可从事边境贸易活动，积极争取扩大边贸经营国别范围。第三，争取国家将部分管道原油、天然气进口交由我区企业执行，以扩大进口规模和增加地方财税收入。第四，对以边贸方式出口国家取消出口退税和实行零出口退税率的商品,会同国税部门积极争取实行不退也不征的政策。第五，争取国家尽快批准乌鲁木齐—昌吉为东部和沿海地区加工贸易重点承接地，用活用好国家的支持政策，促进加工贸易发展，推动新型工业化建设。第六，争取设立中亚国家经贸合作专项资金。第七，争取国家加大对中哈霍尔果斯国际边境合作中心基础设施建设的支持力度。第八，为我区各类园区建设和发展向国家争取特殊扶持政策，帮助有条件的地区批准新设国家级开发区。第九，继续向国家积极争取各类经营资质、扶持资金和项目。
为落实运用好这些政策，充分发挥政策的引导激励作用，各级外经贸主管部门要加强对本地企业的政策宣传和培训力度，做好指导服务工作，为企业争取享受优惠政策提供全力帮助。广大进出口企业要自觉开展政策学习，熟悉掌握并善于用足用好各项扶持政策，加强管理，苦练内功，全面提高企业自身经营能力和国际竞争力，在注意防范风险的基础上，把握市场机遇加快发展。
（二）实施对外贸易多元化战略，加快发展方式的转变
一是坚持贸易市场多元化。抓住美、欧、日等发达经济体受国际金融危机冲击严重、我国对其出口增速回落、沿海地区企业出口方向开始向西转移的机遇，在稳定哈萨克斯坦等传统市场的同时，要细分市场，分散贸易风险，大力拓展中亚其他国家及俄罗斯等周边市场，积极开拓南亚、中东、东欧等新兴市场，提升贸易比重。为实施市场多元化战略，今年我们将组织企业重点在土库曼斯坦、蒙古、塔吉克斯坦、香港、印度、伊朗、土耳其、德国、东欧等国家和地区进行展洽活动。此外，还将鼓励和支持各级贸促机构、地州和企业，发挥各自优势和特色，积极开展多方位的国际市场开拓活动，协助解决有关困难和问题，加大贸易促进工作力度。
二是坚持贸易方式多样化。要确保边贸持续稳定增长。深入贯彻落实国务院32号文件精神，积极争取边贸特殊政策，营造有利于边贸持续发展的政策制度环境。继续贯彻落实自治区人民政府关于支持旅游购物贸易发展的政策措施，对旅购出口在报关、报检、外汇核销等环节给予灵活便利。积极推动旅购贸易的地方立法工作，保障和促进旅购出口可持续发展。加强旅购企业动态管理，培育一批新的贸易增长点，并利用现有边贸企业协会建立旅购企业自律机制，改善经营环境，鼓励有实力的企业加大自营业务力度，提高出口效益。积极落实财政专项转移支付及其他鼓励进口政策，力促边贸进口恢复性增长。支持边贸企业实业化发展，积极培育扶持边贸进出口大企业，在政策、资金、项目、配额等方面给予适当倾斜，力争边贸出口额3亿美元以上企业超过15家，1—3亿美元企业20家，5000万—1亿美元企业25家；边贸进口额1亿美元以上企业达到5家，5000万—1亿美元企业5家，1000万—5000万美元企业10家，500—1000万美元企业5家。进一步加强与有关部门的协作，优化政策制度环境，增强服务手段，为边贸企业提供良好的经营环境。要鼓励和加快发展一般贸易。认真研究新疆出口产品的比较优势，通过加强出口基地建设、自主创新和品牌建设增强国际市场竞争力，积极实施市场多元化战略，努力扩大我区变压器、高纯铝等机电高新技术产品、香梨、脱水蔬菜等特色优势农副产品、羊毛衫、纺织纱线等纺织品对美国、欧盟、日本、东南亚等国家和地区的出口，尽快提升一般贸易比重，避免贸易结构单一，有效化解贸易风险。要争取加工贸易实现恢复性增长。抓住国家加工贸易禁止和限制类目录调整、暂停保证金台帐“实转”的有力契机，组织编制《新疆加快承接沿海加工贸易产业转移总体规划》和《新疆产业转移示范区中长期发展规划》，加快加工贸易重点承接基地建设，加大与工业园区合作力度，细分园区产业和项目，找准贸易和产业有效结合的切入点，积极开展招商引资对接促进活动，培育壮大加工贸易企业，实现加工贸易的恢复性增长。
三是保持我区重点大宗商品增长势头，积极促进机电和高新技术产品出口。在继续保持服装、鞋帽、纺织品、农产品、箱包、家具等大宗商品出口稳定增长的同时，切实增强出口产品质量安全意识，自觉维护良好的出口经营秩序，积极扩大“名优特新”和地产品出口，不断提升出口质量和效益。优先支持企业技术改造和技术创新项目，引导企业加快产品结构调整，不断研发具有自主知识产权的新产品，促进高新技术、高附加值机电产品出口，重点推进磐基实业、东风新汽、金风科技公司等具有自主技术、自主品牌的研发型出口企业建设。继续做好汽车出口工作，支持地方汽车工业发展，推动内地厂家同新疆企业开展合作，鼓励汽车经销企业在境外建立销售维修服务站，提高服务质量。围绕周边国家基础设施建设项目，抓好工程机械、多功能打印机、显示器、计算机零部件、手机零部件等高新技术产品的出口，优化出口产品结构。进一步加强同自治区科技厅的合作，推动科技兴贸出口创新基地建设工作。
四是积极扩大进口。我们要积极争取国家出台符合新疆实际的边境贸易财政转移支付实施细则，建立同重点进口企业的紧密联系和互动机制，增强进口工作的前瞻性和预见性。一方面，要抓住近期国际市场初级产品价格回落的机遇，进一步扩大原油、天然气、铁矿砂、有色金属、木材等大宗能源、资源类商品进口，不断发掘新的进口增长点，构建国家西部能源资源陆上大通道。另一方面，要深入思考和研究进口如何积极主动地为自治区扩大内需、加强投资、改善民生、保持经济增长服务，如何为自治区新型工业化和新农村建设加强服务，如何为国家和自治区的重点工程、重大装备、重大项目、重要技术服务，积极进口所需的先进技术、成套设备、关键零部件、原材料等，满足国内经济社会发展需要，促进资源节约和环境保护，提高人民生活水平。
五是加强出口基地建设，夯实可持续发展基础。要以企业为主体、产业为基础、市场为导向、科技为动力，重点抓好农产品、建材、高新技术等出口基地建设，夯实对外贸易可持续发展的产业基础。通过出口基地建设切实调整优化产品结构，提高出口商品质量和附加值，增强我区地产品的国际市场竞争力，提升出口产品的规模化、标准化、集约化、国际化程度。发挥出口基地的示范、带动和辐射能力，形成一定规模的产业聚集，促进贸易和产业有机结合，增强产业对贸易的支撑力度。今年，我们将以农产品出口基地建设为重点，充分发挥新疆的地缘和资源优势，与有关部门共同合作，建设一批蔬菜、特色林果、肉类食品等具有鲜明特色和比较优势的农产品出口基地，开展农产品精深加工，提高产品附加值。强化农产品质量安全、体系认证和出口基地注册备案的培训与服务工作，积极推进公司+基地+标准的生产模式。推动有关部门与周边国家签订农产品贸易协定，制定完善双边农产品检验检疫标准和程序，建设农产品出口贸易绿色通道，形成规范、有序、便捷的农产品贸易途径，为进一步扩大我区农产品出口创造宽松、稳定的经营环境。
六是积极发展服务贸易。充分发挥新疆与中亚各国在语言、文化、宗教等方面的共同性和地缘、交通等方面的优势，建立与服务贸易相关部门（运输、旅游、金融、计算机与信息产业、建筑服务、文化等）联系协作机制，继续做好服务贸易进出口统计工作，建立健全服务贸易进出口数据资料库，积极争取国家对我区开展服务贸易专业人才培训支持和政策指导。
（三）加大吸收外资的力度，提高利用外资的水平
一是完善外资政策。落实好国家和自治区吸收外资的方针政策，加强政策宣传，制定具有新疆特色的吸收外资政策措施，充分利用好新的《外商投资产业指导目录》和《中西部优势产业目录》，鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源，生态环境保护和资源综合利用，建立严格审查机制，限制高耗能、高污染的外资项目进入。
二是优化投资环境。鼓励和帮助工业园区做好招商引资工作，树立“安商重于招商、软件大于硬件、环境强于区位”的理念。加强部门间协调配合，做好吸收外资基础工作，认真兑现招商承诺，诚实守信、依法行政。加强外商投资企业投诉中心的建设，公正、妥善、有效地依法处理投诉案件，保护外商投资企业的合法权益，努力做好对投资者的服务，促使我区投资软环境的进一步改善。
三是加大招商引资的力度。制定我区吸收外资专项规划，以周边市场需求为引导，重点吸引外资在纺织、服装、轻工、家电、家具等传统制造业等领域加大在新疆的投资力度。以新疆优势产业为基础，重点吸引外资到新疆从事煤电、煤化工等能源化工业、矿产品的开发和深加工以及农产品的开发种植、加工生产等。以打造西部地区国际商贸平台为核心，重点吸引外资服务业到新疆投资经营现代物流、商贸、金融、专业服务等，为新疆外经贸的可持续发展提供帮助。以新疆发展需要为动力，重点吸引外资参与新疆的基础设施建设，如城市供水、燃气等基础设施、房地产、道路、支线航空、水利等。以优势产业为重点、以重点园区为支撑，主动承接具有特色的产业项目，延伸产业链，形成特色产业集聚效应，增强经济技术开发区、高新区、出口加工区、边境合作区等国家级园区对外商的吸引力和竞争力，发挥它们在科技创新和加快产业结构调整升级中的示范带动作用。
四是提高服务外资的水平。加强政策信息交流平台建设。完成我区《优势产业投资报告》综合、农业和物流部分的编制工作，加强新疆投资促进网的建设，及时发布国家有关利用外资政策，关注有关行业龙头的500强企业和跨国公司的投资动向。成立新疆进驻产业转移促进中心协调领导小组，充分利用产业转移促进中心的作用，促进东部地区产业向我区转移。帮助企业规避、降低政策调整带来的不利影响，进一步发挥全区现有外商投资企业的增资扩股和“以外引外”作用。
（四）创造更加有利的条件，实现对外经济合作的新突破
一是抓住世界金融危机的机遇，突出重点，加快“走出去”的步伐。充分发挥地缘优势，运用好各类鼓励走出去的优惠政策，深入推进新疆与周边国家的经济技术合作，拓展经济发展空间。要利用近年来周边国家经济发展逐渐转型的有利时期，大力发展对外工程承包和劳务合作，积极支持企业开展境外重点建设项目、重大基础设施的工程承包，拉动技术、劳务、设备、原材料输出，开拓国际市场，减轻区内竞争压力。要抓住当前大宗基础性商品价格大幅回落的有利时机，加大境外森林、油气、矿产等资源、能源的合作开发力度，积极扩大进口，提高资源保障程度，切实贯彻两个资源一起抓，促进我区优势资源转换战略的实施。要鼓励汽车、机械、家用电器等生产和出口企业积极到境外建立贸易营销和服务网络，加强在目标市场的宣传推广力度，巩固和扩大境外销售渠道，带动零配件和服务的出口，增强出口竞争力。积极引导、支持农业生产开发和农副产品加工企业发挥优势，主动走出去在境外开展农业资源合作开发和农产品精深加工，促进我区与周边国家的农业国际合作，加快开放型农业发展。
二是充分利用好各类支持政策，为企业走出去提供全面服务。要认真学习掌握国家支持企业走出去的各项政策，加强基础工作，积极跟踪服务，通过前期费用支持、贷款贴息等一系列支持措施，帮助有条件的企业积极走出去。要与有关部门密切配合，建立一个比较高效的境外劳务纠纷处置机制。要加强与金融部门的协调，形成一个比较便利的融资平台，提升企业国际合作的能力。要建立与驻外经商参处工作联系机制，维护走出去企业的合法权益。要有针对性地开展人才培训、信息咨询，帮助企业完备相关批准手续。为满足我区对外经济技术合作的迫切要求，力争用三年左右的时间，通过学校和现场培训的方式，培育两千名左右的专业技术人员，并通过境外项目的带动，整合一支两万人左右的境外承包工程施工队伍。
三是吸引区外大企业大集团来疆落户，发挥走出去的前沿基地作用。既要积极鼓励有条件的新疆企业主动走出去，同时也要利用好新疆这个平台，发挥区位优势，做好服务保障，吸引区外企业、特别是大企业大集团来疆落户，发挥其在资金、管理、人才等方面的优势，把新疆作为其实施“走出去”战略的前沿和基地，不断壮大走出去的队伍和力量，共同开拓周边国家市场。
（五）努力构建大外经贸格局，强化外经贸工作机制
我们要进一步解放思想，从自治区对外开放和经济社会发展全局来谋划外经贸工作，努力构建大外经贸格局。一是主动与发改委、财政、税务、外事、交通、铁路、海关、检验检疫、口岸、外汇、银行等部门加强联系协调，建立有效的互动协作机制，形成共同合力，积极争取有利于新疆外经贸发展的政策支持，主动为进出口企业提供政策指导和信息服务，保证大通关机制作用的充分发挥，提高业务审批和服务效率，及时帮助企业解决遇到的问题困难，清理和规范不合理收费，不断提高口岸设施通关能力，加强国际物流平台建设，为企业进出口提供宽松和谐的发展环境。二是坚持“贸易先行、产业联动”思路，加强与产业规划及科技、农业、畜牧、文化、行办等产业主管部门的密切配合，充分发挥各自政策资源优势，共同培育壮大重点产业龙头企业，推进生产加工出口基地建设，强化产业支撑。三是充分发挥与我驻周边国家经商参处的联系机制，为我区企业提供最新的有关驻在国经贸政策、市场信息的服务，协助解决贸易纠纷，维护正当合法权益。四是利用我国与周边各国建立的不同层级的经贸合作机制，加强新疆与周边国家地方政府间的协调磋商。继续做好中吉经贸混委会新疆工作组工作并发挥其作用，适时启动中塔混委会新疆工作组第一次会议；积极争取在双边混委会基础上建立与蒙古、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等周边国家的新疆工作组机制；积极参与中亚区域经济合作机制和上海合作组织相关经贸合作机制的工作，及时解决影响双边经贸合作的问题，营造良好发展环境。
（六）扎实推进开放型经济服务平台建设，完善外经贸服务体系
一是不断完善外经贸信息服务。加强外经贸领域信息化的推广应用和规划工作，大力促进全区外经贸行业电子政务、电子商务的应用。2009年完成15个地州市外经贸主管部门的门户网站建设，实现与地州、重点企业、重点口岸的信息互联互通。建立与重点出口基地的联系机制。总结与我驻哈萨克斯坦经商参处信息交流的成功做法，办好“外经贸信息”和“外经贸工作研究”，组织专业人员翻译整理周边国家商务信息，为地州和企业提供贸易与投资参考。
二是充分发挥乌洽会“两个平台”的作用。按照乌洽会的定位：以投资和贸易两大内容为重点，搭建内地企业与新疆企业合作交流、中国企业与以周边国家为主体的国外企业交流的两个平台、实现“一年一年地办下去，一年比一年办得更好”的目标，按国际化、专业化标准着手招商招展策划，并着重对招商招展、宣传广告、组团参展、票证管理、论坛、增收节支、管理和服务等方面的工作进行改革，更多地注入国际化、市场化、专业化和品牌化的新内容,把乌洽会逐步打造成面向中西南亚的国家级知名展会。
三是充分发挥展会对贸易的促进作用。要坚持“整合各方资源、真正做大做强，形成展会品牌，增强贸促实效”的原则，集中自治区、兵团和各地州市的优势，协调整合境外会展活动，与商务部联合举办第7届哈萨克斯坦亚洲商品展，主办好在塔吉克斯坦、土库曼斯坦、蒙古举办的新疆出口商品展洽会，积极组织企业参加伊朗工业展、印度孟买机械建筑工业展等境外展会，充分发挥展洽活动对贸易的促进作用。大力支持贸促会参与主办的“喀交会”、吉尔吉斯斯坦中国商品展，做好新疆参与2010年“上海世博会”的筹备工作；充分利用广交会、投洽会、高交会、中博会、西洽会等国内知名展会，积极宣传推介新疆名优企业和优势特色产品，深化经贸合作，开拓国际市场。
四是积极推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设。今年，合作中心即将进入争取通过国家验收、封关运营的阶段，一要积极主动研究政策，争取国家对合作中心中方区域给予更多、更优惠的政策支持，充分体现合作中心的优势，切实发挥区域合作的示范带动作用。二要发挥政策、区位、资源三个优势，加大招商引资工作力度，积极承接产业转移，为合作中心的开发建设打下良好基础。三要加强与哈方协调沟通，实现中哈双方区域的协调发展。四要加快推进制定合作中心的管理办法和实施细则。
五是进一步强化乌鲁木齐区域中心城市综合服务平台功能。立足于把乌昌地区建设成为“三大基地”、“四大中心”。完善中亚商务信息平台功能，推动区域经贸合作加速发展；打造物流平台，加速区域性物流中心建设；加快市场体系建设，提升商品中转集散效率和辐射功能；大力发展会展经济，努力打造西部和中亚地区会展之都；加快建设出口加工基地，着力构筑开放型经济新格局；加快发展现代服务业，推进科技进步，提升城市区域综合竞争力。
六是丰富服务手段，充分发挥各类商、协会作用。各类商、协会要按照“沟通政府、服务企业、协调利益、促进发展”的工作方针，充分发挥桥梁和纽带作用，积极向政府及其部门反映外经贸行业和会员企业的诉求，提出促进行业发展的意见和建议。围绕规范市场经营秩序，逐步建立健全行业自律性管理制度，维护公平竞争的市场环境。切实履行好服务企业的宗旨，加强对中小企业和民营企业的培训服务工作，支持企业参与国际交流与合作，积极开拓国际市场，进一步提高国际竞争力。
七是加强外经贸人才队伍建设。要实现外经贸可持续发展，人力资源是保障。要积极争取商务部的资金和智力支持，大力实施“人才强商”，不断拓宽培训渠道，进一步丰富培训内容，贴近企业与基层外经贸部门需求，在外经贸法律法规政策、进出口贸易业务知识、商务外语特别是俄语、中高级管理人才等方面，加强对企业经营管理者和业务人员的综合培训，研究制定可行的培养和培训计划，分步着手实施，启动与新疆重点高校、研究机构的培训合作，推动在俄罗斯联邦阿尔泰边疆区开办高级俄语进修班；同时要通过轮岗、短训、自学、学位培养等多种方式加大对机关干部的培养力度，为外经贸可持续发展提供人力资源支撑。
（七）全面推进自身建设，增强统筹外经贸发展的能力
面对当前国内外复杂而困难的经济形势，各级外经贸主管部门要以更加积极的姿态、更加务实的作风、更加坚定的信念，主动适应不断变化的形势，自觉加强学习，不断解放思想，扎实高效地抓好各项基础保障工作，全面推进自身建设，增强统筹外经贸发展的能力，建设高素质的外经贸队伍，确保实现科学发展。
第一，加强外经贸系统和谐文化建设。积极创建“学习型、节约型、法治型、效能型和服务型”机关，倡导树立“努力学习、研究工作、真抓实干、团结协作、廉洁从政和勇于创新”的风气，全面营造“爱岗敬业、团结和谐”的工作氛围；不断加强机关党的建设和政治思想教育，提高职业道德修养和综合素质，提升精神文明单位创建层次和水平，争创国家级精神文明单位；重视和加强文化活动阵地的载体建设，把外经贸系统和谐文化建设成为发展的文化、创新的文化、先进的文化，成为凝聚人心、加快外经贸事业发展的动力。
第二，加强外经贸队伍能力建设。面对新形势、新发展，要自觉加强学习，不断解放思想，与时俱进，开拓创新，努力提升政策研究运用能力、工作执行能力、调研分析能力、组织协调能力、统筹服务能力、应急处理能力，切实增强工作的系统性、创新性、超前性、协同性，进一步提高干部科学判断形势、驾驭市场经济、防范抵御风险、应对复杂局面和总揽全局的能力，不断增强服务基层、服务企业、服务外经贸可持续发展的能力，为全面完成各项任务提供有力的组织保障。
第三，加强作风建设。狠抓思想作风建设，着力转变政府职能，强化服务意识，不断提高服务质量和水平。坚持重点企业联系制度，深入地州和企业，开展调查研究，协调解决实际问题。加大督查力度，抓好跟踪落实，切实提高各项决策的执行力，着力锤炼严谨细致、求真务实的工作作风。狠抓党风廉政建设责任制的落实，深入开展廉政宣传和警示教育，增强党员干部廉洁从政意识。加强对干部人事考察、行政审批、专项资金使用、公务接待、政府采购的监督检查力度，建立健全制度，防微杜渐。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步发挥“一站式”行政服务大厅作用，简化办事程序，提高办事效率，增强工作透明度，全面推行“阳光政务”，自觉依法行政。
同志们，做好我区2009年的外经贸工作，任务艰巨，责任重大，让我们在自治区党委、政府的领导下，以科学发展观为指导，坚定信心，迎难而上，扎实工作，开拓进取，确保完成今年的外经贸工作任务，实现新疆外经贸事业的可持续发展，为自治区对外开放事业做出新的更大贡献，为建国60周年献礼！
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