| 自治区外经贸厅和宜明厅长在边贸企业经理培训班上的讲话 |
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| 2008-11-12 15:46 文章来源：新疆外经贸厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
大家上午好。今天边贸企业经理培训班正式开课了，这是我们年初外经贸工作会议确定的工作安排，也是学习实践科学发展观的具体举措。截止到目前我区有经营实绩的外贸企业4000余家，其中边贸企业1500家，旅游购物贸易出口企业130家，对外贸人才的需求非常强烈。通过本届培训班的举办，我们也看到了企业渴望学习的积极性和迫切性，原计划100人的培训班，到现在报名人数达到200人，边贸企业的经理们能够在百忙之中放下手头业务工作，积极参与到学习中来，这种积极性是非常可喜的。为此，自治区外经贸厅非常重视，尼加提·司马义、杨开新等在家的厅领导都来看望大家。自治区边贸局也做了充分的准备，特别邀请了新疆国资委、新疆社科院、乌鲁木齐海关、新疆出入境检验检疫局、国家外汇管理局新疆分局、自治区国税局、新疆农业大学的专家、教授来给大家授课。授课教师也都做了认真的准备，希望大家能够潜下心来，认真学习。
一、举办培训班的必要性
（一）外贸发展环境发生巨大变化，举办本次边贸企业经理培训班，是外贸形势变化的需求。
2007年以来，我国外贸面临着复杂的形势，人民币兑美元汇率持续升值，多年以来稳固的汇率被打破；国家银行贷款利率连续七次调整；国家实施“减顺差”调控措施，对5000多种商品进行了关税调整，部分商品出口退税不断降低或取消；对企业执行 “不退税反征税”政策；去年下半年又面临美国次贷危机的影响；今年以来价格上涨压力加大。应该说我们遇到了前所未有的复杂多变的外贸环境，这就要求我们要不断的加强学习，研究新情况，解决新问题，加强学习是提高本领，做好工作的必然要求。
（二）外经贸主管部门要加强学习，要着重提高分析问题，协助企业解决问题的能力。
各级外经贸主管部门要研究新情况，解决新问题，不仅仅要了解我国宏观政策走势，还要研究世界贸易形势的变化，尤其是我区周边国家经济政策的变化。如果不重视学习，按照几十年积累的经验做工作，就难免产生失误。去年以来，在外经贸厅机关逐渐形成了一种特别重视学习的风气，我厅提出了在厅机关倡导和树立六种风气的建议，放在首位的就是要树立努力学习的风气；今年年初又提出建设五型机关，第一条就是要建设学习型机关；2008年外经贸工作会议也提出，要重点抓好开放型经济六大服务平台建设，其中重要的一点就是要建设人才强商培训服务平台。外经贸主管部门在加强自身学习的基础上，才能提高对企业的指导和服务水平。
（三）企业要加强学习，重在认清经济发展态势，提高应变能力，增强研究市场需求的变化和发展趋势的本领。
美国次贷危机对我国及周边国家市场带来的不利因素尚未完全显现，目前的金融海啸是次贷危机带来的第一波，主要涉及到金融领域，对我国及周边国家市场的影响不明显。随着国际油价下跌，周边石油输出国外汇收入明显下降，财政支出减弱，将会影响到投资和消费，从而可能直接影响到我区的对外出口。金融危机接下来将对实体经济产生影响，这种影响将达到何种程度，我区企业也应认真应对，要认清形势，认真学习，居安思危，做好准备，迎接挑战，度过难关。
下面，我借此机会向各位通报今年前九个月自治区外经贸发展情况。
二、2008年1-9月自治区外经贸发展形势
（一）2008年1-9月新疆外经贸运行简况。
据海关统计，2008年1-9月新疆实现进出口总值159.8亿美元，同比增长77.8%。其中，出口133.9亿美元，增长81.9%;进口25.9亿美元，增长59.1%。9月当月新疆实现进出口总值23.2亿美元，增长43.8%。其中，出口19.8亿美元，增长51.4%;进口3.5亿美元，增长12%。1-9月，新批利用外资项目数57个，下降19.7%；合同外资金额6.24亿美元,增长107.5%；实际利用外资18284万美元,增长54%。1-9月，境外投资项目13个，中方协议投资额3630万美元，下降85%；境外承包工程完成营业额22299万美元，增长79.1%；新签合同22个，合同金额41089万美元，下降16.2%；当年累计派出劳务3640人，月末在外劳务人员4110人。
1-9月份我区进出口贸易额近160亿美元，基本实现了去年外经贸工作会议确定的165亿美元的全年调控目标。按照调整过的自治区外经贸十一五发展规划，2010年外经贸进出口调控目标是210亿美元，也有望于今年提前完成。我区外贸进出口额已经连续9个月增速全国第一，目前已超过黑龙江和四川省，在全国排名十三。自治区对外贸易增长这么快，和广大外贸企业的辛勤努力是分不开的，各位的努力不仅仅使企业自身得到了发展，同时对新疆经济发展和外经贸事业做出了巨大的贡献。在此对大家表示感谢。
（二）2008年1-9月边境贸易运行情况。
2008年1-9月自治区边境贸易累计完成进出口额125.51亿美元，同比增长101.1％，完成全年边贸进出口调控目标的111％，占全区外贸进出口总额的78.54%，占全国边贸进出口总额（226.68亿美元）的55.34%。其中：边贸出口108.25亿美元，同比增长107.1％，完成全年边贸出口目标的113.95％，占全区外贸出口总额的80.87％，占全国边贸出口总额（152.51亿美元）的70.98%；进口17.26亿美元，同比增长70.2％，完成全年边贸进口目标的95.89％，占全区外贸进口总额的66.56％，占全国边贸进口总额（74.17亿美元）的23.27%。
边境贸易的发展是我国推进沿边对外开放的产物和主要支撑，对于边境地区经济繁荣与社会稳定具有特殊重要的意义。边境贸易的快速增长对我区外贸发展的拉动作用最为明显，不仅扩大和提高了自治区对外贸易的规模和水平，而且对繁荣地方经济，增加财政收入，带动相关产业发展，解决社会劳动就业，加快贫困地区脱贫致富步伐，促进社会稳定、民族团结，发挥了积极而重要的作用。
三、当前外贸发展中存在的突出问题和面临的不利环境
（一）次贷危机对我区出口影响显现。
1-9月我区对部分欧美、亚洲市场出口减少，如对美国、韩国、芬兰、香港地区、印尼、西班牙、台湾省、伊朗和巴西出口分别下降16.9%、9.3%、29.3%、9.3%、54.7%、8.4%、36.6%、15.2%和10.4%。
（二）外经贸运行质量不高，效益偏低。
虽然今年外贸发展迅速，但经济运行的质量不高，效益偏低，尤其是旅购出口尤为突出。旅购出口贸易额占边境贸易的重要份额。当前旅购出口仍然执行不征税不退税政策，出口以代理报关报检为主，代理收益主要源于代理费、银行结汇汇差和汇率变化带来的收益。但是部分企业为了争夺客户，不惜降低代理费用，将利润拱手让于外方，降低了企业利润。除旅购代理出口外，自营贸易的效益也有待提高。自营贸易的利润源自商品购销价差、运输费用和出口退税。我区边贸企业多为小企业，多数企业没有建立自己的运输体系，运输市场基本由哈方控制，能产生利润的只有商品购销价差和出口退税。部分企业为了争夺客户，将退税收益让于外方，同样降低了企业的利润。还有一些企业将商业机密透给外方，使外商可直接从生产厂家订货谈价，我们的贸易企业只能赚取简单的服务费用。这使外经贸的高速增长仅仅依靠简单的量的变化，而没有提高企业的质量和效益，不利于企业自身发展壮大，也必将影响到边境贸易的健康、持续、快速发展。
（三）产品结构有待进一步优化
我区边贸进出口商品结构有待于进一步优化，出口商品仍以传统大宗商品为主。1-9月, 出口额超亿美元的商品种类14个。服装出口59.4亿美元（当月出口9.61亿美元），增长1.44倍，占出口总值的44.4%；鞋类出口17.6亿美元（当月出口2.87亿美元），增长1.14倍，占出口总值的13.1%；机电产品出口15.3亿美元（当月出口1.9亿美元），增长6.5%，占出口总值的11.5%；纺织制品出口11.57亿美元（当月出口1.35亿美元），增长1倍，占出口总值的8.6%。高新技术产品和机电产品虽增长幅度较快，但所占比重仍然偏低。
（四）贸易结构脆弱，存在较大风险
一是旅购出口额占边境贸易出口比重过大，据企业反馈的数据来看，1-9月边贸出口额108亿美元， 130家旅购企业贸易额89亿美元，旅购企业出口额占全区边贸出口额82%。旅购企业之外的一千多家企业贸易额不足20亿美元；二是对哈萨克斯坦贸易额比重较高，1-9月对哈进出口71.86亿美元，占全区进出口总值的45%，虽较去年同期有所下降，但所占比重仍然较高，是我区大部分企业的主要市场。这两个比重之间又有着关联，旅购贸易的主要国别就是哈萨克斯坦。一旦哈萨克斯坦市场发生变化，将对旅购出口产生巨大影响，进而对我区企业带来困难，对边境贸易乃至整个外经贸都产生重大影响。
（五）新疆边境贸易和边贸企业对政策依赖性过强
1996年后，国务院、原外经贸部、海关总署等出台了一系列扶持边境贸易发展的特殊扶持政策，极大地促进了新疆边境贸易和边贸企业的发展。但入世之后，国家政策的调整使边境贸易优惠政策逐步“空心化”，边境贸易发展经历了一个调整期，增长缓慢乃至下滑。原定于去年初要执行的不退税反征税政策，直接导致第一季度边贸进出口增长乏力。历史的经验和实践证明，新疆边境贸易的发展对政策的依赖性过强。我们应加大对政策的研究，用政策的杠杆支撑边贸的快速发展。
四、下一步工作计划
同志们，边境贸易的发展面临着诸多的不利因素，但也有很多有利因素。在我区的争取下，今年初国税总局下发了11号文件，明确了边境贸易出口货物退免税仍然执行不征不退政策；周边市场对我们产品是刚性需求；昨天国家调整了3000多种商品的出口退税率，我区出口大宗商品均在调整范围之内，服装、鞋帽等退税率均有所提高；而第四季度历来是我区进出口旺季，北京奥运会和残奥会已胜利闭幕，对进出境人员的限制也已解除；周边国家重大节日密集，将迎来一个采购高峰。按照前9个月进出口实绩，即使后4个月每月增幅回落10个百分点，全年增幅也将在45%以上，按照去年后4个月平均每月实现进出口额16亿美元估算，今年全年进出口额将超过200亿美元，提前实现十一五外经贸发展规划目标。明年及今后一个时期外经贸主管部门和广大外贸企业要携手共进，共同谋划，促进边境贸易持续稳定健康发展，力争实现质的跨越。下面我讲几点意见：
（一）认清形势，坚定信心，分析问题，提出思路，促进外经贸事业健康可持续发展。
要密切关注两个形势，一个是周边国家政策和市场形势变化，今后一段时期，周边国家仍将是我区企业的主要市场；一个是关注国内政策和形势变化，分析次贷危机对新疆经济形势影响的利弊。虽然面临诸多的不利因素，但总体看来，利大于弊，积极因素超过消极因素，广大企业要坚定信心，做好边境贸易。
（二）广大边贸企业要自觉优化结构，开拓市场，规避风险。
一要优化市场结构，尽快实现贸易多元化，在巩固哈萨克斯坦市场的基础上，进一步扩大吉尔吉斯、俄罗斯等国市场。近年来，我区对吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、阿塞拜疆等国市场贸易额迅速扩大，比例逐年提高。对吉尔吉斯斯坦贸易额增长特别快，今年增长了9个百分点，去年占我区进出口额的20%，今年1-9月份占到了34%;俄罗斯虽然总量比较少,但增长也比较快。今后企业要继续加快扩大多元市场战略，细分市场，做到东方不亮西方亮，有效规避因市场过于集中带来的风险。
二要优化企业自身的经营结构。已经有一定规模的旅购企业要转变贸易增长方式，积极开展自营业务，要拓展国际贸易，熟悉国外市场争取客户，要熟悉国内厂商，建立国内厂商联系网络，了解周边国家市场需求旺盛商品的国内主要生产厂家，争取好的服务，好的效益。部分企业已经在着手调整了，要继续进行，没有调整的要抓紧做好；我们还要加大对进口的关注，扩大进口。今年进口形势不错，有较快增长，这符合贸易平衡的要求。现在我国要积极扩大内需，要刺激投资和消费，一旦投资和消费两个轮子都启动，将为我区进口带来重大利好消息，大家要时刻关注，做好准备，很好的把握好时机；如果次贷危机继续深化蔓延，沿海企业出口难度加大，需要开拓新市场，我区企业要抓住机会，充分利用我们周边的巨大市场空间，加大与沿海企业合作力度。广大企业应该充分认识到，即便是次贷危机对周边国家有不利的的影响，也是暂时的，因为周边国家的经济结构和我们互补性非常强，这一点短时间改变不了，各企业要高度重视，坚定信念，只要周边国家经济保持一定增长速度，我们都有机会，但是首要的，企业要优化自身经营结构。
三要优化理念，各级外经贸主管部门要从管理型向服务型转变，我们将继续将外经贸工作会议提出的六大服务平台做实做好，切切实实、真心实意为企业服务；企业则要从“服务”向管理型转变，向管理要效益，提高开拓国际市场的能力，规避风险的能力。抓好经营管理，抓好财务核算和财务分析，降低经营成本，尤其要抓好人力资源的储备工作，在与外商交往当中要注意保护商业机密。
（三）加强自律，提高效益。
旅购企业要建立行业自律体系。通过今年对周边国家市场的调研来看，如果周边国家经济形势没有重大逆转，增长率保持在5%以上，对我区旅购出口的影响不会很大。因为旅购出口大宗商品，如服装鞋帽等属于刚性需求，没有替代品。企业不需以降低代理费的手段争取客户。我们要兵地联合，在合适的时机与兵团商务局联合建立旅购行业协会，统筹考虑全区旅购发展，制定相应办法，维护企业利益。代理企业也要充分认识这一点，要想提高利润，最大的可能就是提高代理费。
（四）立足当前，着眼长远，结合实际制定长期发展规划，实施外经贸可持续发展工程。
企业要建立适合自身的发展战略，结合实际制定远期目标和愿景。各级外经贸主管部门要结合学习实践科学发展观活动，服务企业，对企业进行分类服务，积极考虑对各类企业应采取何种扶持措施。对自营企业，可以为企业提供与国内外企业、政府对接的平台，充分利用网络平台寻找客户和合作伙伴；对有实力有条件的代理企业要做好向自营业务转变的引导；对不具备条件做自营业务的企业要鼓励做好旅购。同时要保证新的增长点和长期活力，还要适当增加若干家符合条件的企业加入到旅购出口行列中来，新申请企业应具有如下标准:熟知政策法规，有独立财务核算人员，有专门独立报关报检人才。各类企业在合适的条件下，完成第一步积累以后，要上水平，要争取转型，这不但是保持企业自身可持续发展的要求，也是实现我区外经贸、边境贸易可持续发展的客观要求。
（五）研究政策，做好服务，围绕构建大外经贸格局建立服务平台。
1. 继续落实32号文件精神，向国家有关部委争取特殊政策。
外经贸主管部门从管理型向服务型转变的第一条就是要做好政策服务，在我国外经贸法律框架内争取符合新疆特殊情况的政策法规。一要积极推动旅购贸易的地方立法工作，从法律、制度上保障促进和规范旅购贸易的可持续发展；二要继续争取扩大新疆边境小额贸易企业注册地范围，允许新疆各地州市企业均可从事边境贸易活动；三要争取进一步扩大不征税不退税贸易国别范围，通过第三方代理从沿边国家扩大到邻近的第三国，并争取零关税的产品边贸出口也不征税；四要争取放宽边境贸易出口重点商品限制。积极争取国家对我区边贸出口的自产产品，如焦炭、煤炭、成品油、蚕丝等涉及出口配额许可证管理的商品放宽管理。五要进一步争取资金用于地产品出口扶持奖励；六要协助企业用足用好区域发展促进资金，充分发挥促进资金“四两拨千斤”的作用。
2.用好外经贸推广信息服务平台。
加强企业与政府间的信息沟通，不能局限于有企业有问题的时候才找政府，而应该在日常建立一套沟通体系。应该推进企业通过网络提交财务报表，外经贸主管部门可以通过网络简单而全面的了解企业的财务信息、基本情况、资金使用情况等，帮助企业分析问题，认清风险等；外经贸主管部门还可以通过网络定期向企业负责人发布当月信息和最新政策。争取年内建好各地州市的门户网站，使其尽快发挥作用。
3.加强学习，培养人才，全面提高外贸人才素质。
建设人才强商培训服务平台。在充分调研的基础上，了解掌握目前各类外贸人才数量和情况，研究制定可行的外经贸业务培训计划，贴近企业与基层外经贸部门的需求，充实更新培训内容，着力提高培训效果。一要从企业高层培训开始，提高边贸企业的经营管理水平；二要与国外签订战略合作协议，培养外语外贸人才；三要适时与大学建立合作关系，定期培养外贸人才。企业也要主动抓好培育外贸人才的工作，注重团队建设，形成企业文化。
同志们，我们的目标是用科学发展观推动指导新疆边贸工作，保证新疆外经外贸可持续发展，培养一大批能够走出去的企业，培养一大批真正在全国叫的响的龙头企业，使企业受益，经济和社会和谐发展。希望参会的同志们一定要倍加珍惜机会，认真按照培训计划和安排，集中思想，集中精力，严守纪律，专心学习，尊重教师，主动了解当前国内国外政策，拓宽视野，交流经验，提高业务素质，尽量避免一些不必要的损失，增强应对当前严峻形势的能力，促进外经贸发展，确保达到这次培训的预期目标。
我的讲话完了，谢谢大家。
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