| 自治区副主席胡伟在自治区外经贸工作会议上的讲话 |
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| 2008-01-30 13:22 文章来源：新疆外经贸厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们：
这次全区外经贸工作会议是在深入贯彻落实党的十七大精神、自治区党委七届五次全委（扩大）会议和自治区“两会”精神背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是全面回顾和总结2007年自治区外经贸工作，安排部署今年以及“十一五”规划后三年的任务。开好这次会议，对于我们进一步解放思想，统一认识，坚定信心，抓住机遇，全面推进自治区外经贸持续、快速、健康发展有着十分重要的意义。对于本次会议，自治区党委、人民政府高度重视。会前，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志对我区外经贸工作做出重要批示，充分肯定了去年我区外经贸工作所取得的成绩，为我们做好今后的工作指明了方向。刚才，自治区党委副书记、自治区常务副主席杨刚同志做了重要讲话，对我们 的工作提出了明确要求。各地各部门要深刻领会王书记重要批示和杨刚常务副主席重要讲话精神，在实际工作中切实加以贯彻落实。会前我看了张野、和宜明同志的讲话材料，感到他们的讲话对去年工作的总结详实而又实事求是，今年的工作安排明确而又符合实际，我都同意。下面我讲几点意见，供大家参考。
一、充分肯定2007年外经贸工作取得的成绩
2007年，在自治区党委和人民政府的坚强领导下，全区各项经济社会发展主要指标均创历史新高，增长幅度达到历史最高水平，外经贸工作越上了一个大台阶。全年外贸进出口总额达到137亿美元，位列全国各省区市第15位，增长50.7%，增幅为全国第二位，增幅超过全国平均水平27个百分点。其中出口额115亿美元，位列全国第12位、西部12省区市第一位，增长61.1%，增幅为全国之最；进口22亿美元，增长12.7%。全年利用外资1.3亿美元，增长20%。境外投资协议额达到8.2亿美元，增长13倍；境外工程承包营业额达到4.5亿美元，增长1.6倍；输出劳务6070人次，增长2倍。可以说，过去的一年，是我区外经贸发展速度最快、贸易规模最大、各项业务全面发展的一年，为促进自治区国民经济又好又快发展、推进新型工业化、加快农业产业化步伐提供了重要支撑，作出了突出贡献。为此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作在外经贸战线的广大干部职工表示热烈的祝贺和诚挚的谢意！
过去一年的外经贸工作呈现出新的发展格局，表现在以下几个方面：
一是我区作为我国向西开放的 “桥头堡”和“枢纽站”作用进一步发挥，区域性国际商贸中心初露端倪。去年全区各口岸进出口货物总量达到 1665万吨，增长 23%。我区外贸进出口总额已远远超过西北四省区的总和。我区与中亚五国的贸易额占我国与其贸易总额的76%；我与中亚五国贸易总额占我区进出口总额的82%。同时，我区在中亚五国中的贸易地位不断上升，并且对巴基斯坦、阿富汗、伊朗、俄罗斯中部以及外高加索地区产生了较强的辐射作用。
二是与中亚各国的经济合作不断加强，我区作为国家陆路能源资源安全大通道的地位不断巩固。中哈石油管道全面投入运营，2007年输入原油490 万吨；中土天然气管道建设正式启动；资源合作的领域不断突破；精伊霍铁路建设进展顺利，今年可以贯通，哈方铁路今年可以动工；阿拉山口铁路口岸扩能改造进展顺利，去年过货量达到1203万吨；中哈霍尔果斯国际合作中心建设全面展开，各项工程建设进展顺利，今年力争封关运作；政府间的交流机制不断加强，我区先后与蒙、哈、吉、俄等国恢复和建立起地方政府间的经贸协调机制；开通了从乌鲁木齐到所有中亚各国首都以及主要城市的航线，为人员、货物的往来创造了方便条件。
三是外经贸对自治区经济建设的贡献率大幅提高，作用日益突出。外经贸对自治区生产总值的贡献率从前年的24.2%提高到去年的30.7%。经测算，外经贸提供了约29万个就业机会（不计对农业就业的带动），其中，地产品出口提供了约12万个就业机会；通过发挥大通道作用，提供了约15万个就业机会；直接输出劳务和境外经商近2万人。同时一批出口导向型企业茁壮成长，为地方经济的发展和提升我区企业的素质作出了贡献。
四是为自治区新型工业化和农业产业化的实施提供了广阔的市场空间。去年，我区的出口产品对中亚市场覆盖率不断提高，为自治区产业发展创造了条件。除番茄酱、杏酱等传统优势产品成为国际市场主要的供应地外，本地产的农产品、林果产品、畜产品的出口形势很是喜人。据统计，克州去年1-10月本地农产品共出口16685吨，价值554万美元，比去年同期增长30.6倍；喀什地区本地农产品的出口额达到685万美元，增长了1.1倍。此外，我区输变电设备、电线电缆、食品、建材等地产品的出口，已成为供应中亚市场的主要货源基地。通过市场开拓，面向中亚市场的汽车产业迅速发展。去年，我区口岸共出口21802辆汽车，其中我区生产的汽车3000辆，占13.6%，新落户我区面向中亚市场的汽车生产企业3家。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和困难。一些同志对外经贸发展重要性的认识还需进一步提高；我区外经贸进出口产品结构不够合理，外经贸增长方式还比较粗放；相当一部分口岸的通关条件及待改善；外经贸队伍的素质在高速发展的事业面前还有待进一步提高。所有这些需要我们认真面对，努力在工作中加以改进。
同志们，回顾过去的一年，自治区外经贸事业经过了不平凡的发展历程。我区由于受国际贸易环境变化及市场、价格波动的影响，已有相当一段时间进口增长乏力；我区的出口在国内政策调整、人民币汇率影响下难度加大；随着双边和多边经贸合作的深入，口岸功能的局限性和贸易行为的不规范进一步显现。一年中，我们经历了从年初进出口贸易额负增长到年未的增长幅度超过50%这样的大起大落的过程。因此，回顾过去一年的工作，深感成绩来之不易，经验体会弥足珍贵。一是任何时候都要保持良好的精神状态。去年，面对多年未遇的困难局面，我们始终保持了良好的精神状态，按照王书记提出的抓住重点企业，及时总结情况，争取有所作为的要求，通过广泛的调查研究，采取有力措施，灵活应对挑战，积极争取商务部和有关部门的支持，一举扭转了被动局面，迈上了良性发展的转道。二是要坚持实事求是，一切从实际出发。我们在坚决贯彻执行中央各项政策的基础上，要坚持一切从实际出发，做到心中有数，不人云亦云。三是凡事都要有认真负责的态度。抓工作，一要认真，二要具体，不能大而化之。出现问题时，我们要以认真负责的态度面对，及时分析查找原因，采取有针对性的措施加以解决，就能够变被动为主动。四是要大力加强协作。外经贸工作从来都是大系统作战，因此必然要求各部门之间、部门与地方政府之间、政府与企业之间加强协作。同舟共济，协调一致，对于一个地区外经贸的发展尤为重要。
自治区党委七届五次全委（扩大）会议提出，“十一五”后三年外经贸发展的速度要从18%提高到20%，到2010年的发展目标从180亿美元提高到210亿美元。可以说目标明确，任务艰巨。大家要继续发扬胜不骄、败不馁的精神，增强外经贸发展的紧迫感和责任感，加快全方位开放步伐，促进自治区外经贸又好又快地发展，为自治区经济社会的发展作出更大的贡献。
二、正确处理好几个关系，确保外经贸又好又快发展
今年是全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和国务院32号文件精神的重要一年，也是改革开放30周年。做好今年的外经贸各项工作，意义十分重大。今年要在去年高速增长的基础上，达到20%的增长率，对各级政府、各有关部门，以及广大外经贸战线的广大职工都是巨大的挑战。这就要求我们一定要始终保持清醒的头脑，抓住当前的有利时机，努力解决好制约发展的一些主要矛盾和问题，正确处理好几个关系。
(一)正确处理外经贸发展速度和质量的关系。发展速度与质量的统一，是科学发展观的重要特征。对于我区这样一个经济发展起步较晚，正处在重要发展机遇期的省区来说，需要用快速发展来完成原始积累，用量变换来质变。所谓的速度，就是今后几年，每年进出口贸易额要保持20%以上的增长，做大才能做强。所谓的质量，就是要着力转变外贸增长的方式，力求更好的效益和健康持续的发展。
能不能更好、更高层次地占领周边市场，事关我区能否发挥优势，增强发展后劲，是实施优势资源转换战略和全方位开放战略应有的题中之义。如果我们忽视较快增长和对周边国家市场覆盖，很有可能会失去发展的机遇与优势，延缓发展的进程。所以，要树立“抢市场”的紧迫感。作为主要贸易伙伴，未来几年，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及通过这几个国家转口的乌、俄、土、阿富汗甚至巴基斯坦等国，多数经济发展可以保持较快的增长速度，对消费品的需求旺盛，发展前景乐观。更重要的是，目前这些国家正处在从恢复性增长向全面增长的转变过程中，生活和投资类消费品、装备类产品的需求全面增长，机械设备、交通工具、各种耐用消费品、建筑材料等需求进入一个快速增长阶段。例如，随着生产的全面扩张，电力投资增加，对电力设备、电力系统改造所需产品的数量快速增长，电力工程等服务贸易的需求也同步增长。
要抓住周边国家市场需求快速增长的机遇，我们一方面要追求发展数量的扩张和市场的覆盖，更重要的是必须化大力气提升发展的质量，采取有效措施，优化进出口产品结构，切实转变外经贸增长方式。要努力扩大外购产品和地产品的出口规模，提升产品档次，满足周边国家市场不同层次的需求。努力扩大机电等高附加值产品的出口。抓住周边国家资源丰富，基础产业相对发达，而产业链较短，制成品相对缺乏的时机，利用好周边国家产业结构调整的机会，大力发展加工贸易和包括工程承包在内的服务贸易。目前我区的加工贸易只占进出口总额的3.4％，与全国平均水平的近50％相距甚远。加工贸易一进一出，速度就提高了一倍。投资性项目也常常是一个项目就形成几千万美元的进出口。
总之，加快外经贸增长方式的转变，使我区的进出口贸易额在快速增长的同时，不断提升质量与素质，这是我区外向型经济发展中一项具有全局意义的大事。这不仅是满足外方市场的需要，更是我们外经贸又好又快发展的内在要求。
(二)正确处理发挥大通道作用和扩大地产品出口的关系。充分发挥大通道作用和努力扩大地产品出口，是提升我区区位功能的必然要求。我区经济发展的主要优势有两个，一是资源优势，二是区位优势。从我区固有的优势、弱势和区情而言，实施全方位开放战略，不断提升我区经济的外向度，不是权宜之计，而是必须长期坚持的战略方针。我们与周边8个国家接壤，有17个国家一类边境口岸，必须充分发挥其作用。去年，外购产品出口81.7亿美元，比上年增长65.7％，占我区出口总额的71％。我们曾经测算过，每出口一美元的外购产品，对地方财政的贡献约为0.08元，虽较之出口地产品的贡献小很多，但它提高了我国商品在中亚国家的市场占有率，同时带动了我区人流、物流、信息流、资金流和就业等方面的发展，对促进自治区经济发展和社会稳定功不可没。目前，从中亚国家的市场需求来看，我区向西开放大通道作用的发挥还有相当大的空间。因此，我们要坚持“外引内联，东联西出，西来东去”的方针，围绕建设国际商贸中心，构建国际物流大通道的目标，来认识扩大外购产品出口的重要性，积极创造良好的贸易环境，组织更多的外购产品出口，深度开发周边国家市场，下大力气抓好非新疆原产地产品的出口工作。
我们在充分发挥大通道作用的同时，要积极扶持地产品出口。地产品出口对于强化我区的产业基础，提高产业素质，增加财政收入，推动我区优势资源转换都具有重要的意义。去年，我区地产品出口33.3亿美元，同比增长50.7%，占出口总额的29％。积极扶持地产品出口显得重要而又迫切。目前，我区优质环保无公害的特色农产品、高新技术和机电产品、建材、家具等在周边市场已占有相当份额，且潜力巨大。各地、各有关部门要进一步深化近几年在扩大地产品出口方面形成的思路和做法，研究制定鼓励地产品出口的扶持政策和措施，坚持把培育特色产业、发展特色经济，促进农产品、有机绿色食品、家具、新材料、机电产品、石化产品、矿产品、有色金属等的出口作为推动外向型经济发展、加快经济结构调整的着力点和主攻方向，积极鼓励、扶持我区有一定基础的外向型企业生产适合周边国家市场需求的出口产品，坚持规模、技术和品牌同步推进，在保持进出口总额持续快速健康发展的基础上，力争“十一五”末，使地产品出口比重有一个较大幅度的提高。
(三)正确处理进口和出口的关系。进口和出口的关系是供给和需求关系在国际市场上的反映。出口代表总需求的增加，进口则意味着总供给的扩大。对我区这样一个有着独特地缘优势的地区来说，我们有着丰富的资源和内地强大的制造业作为坚强后盾，又赶上周边国家基本完成社会转型，走上大建设和大发展的起步阶段，市场需求旺盛。据了解，现有我区对中亚五国的出口额94.1亿美元，大体只占其进口约10％，市场空间很大。同时，随着全世界能源资源供给与需求矛盾的进一步加剧，我区作为国家陆上能源资源安全大通道的地位越来越突出。周边有着丰富的能源矿产资源，有许多世界级的特大型矿床，与我们有着很强的经济互补性，我们理应通过从周边国家的进口，增加我国能源资源的有效供给。
去年我们进口额达22亿美元，进口的规模还很不够。进口要考虑对方的货源问题，还要考虑进口产品往哪里去的问题。最理想的状态，是通过加工贸易方式或进口产品能够在我区进行加工增值，再运往内地市场或返销给周边国家。我们要根据周边国家的出口能力，尽可能地组织原料类产品的进口，比如石油及石油副产品、资源类和原材料类产品、农业生产资料类产品等。现在进口的原油、铁矿砂、废钢铁等， 70%都在我区加工增值，与几年前的格局发生了较大的变化，给自治区带来的效益十分明显。我们需要进一步解放思想，真正发挥自身的区位优势，充分利用“两个资源、两个市场”，促进自治区经济发展。去年我们在周边搞了几个大的资源项目，可以形成一定的资源开发和进口能力。塔城国际资源在塔吉克斯坦的一个铅锌矿项目，今年投产后，就可以实现2.5亿美元的年进口能力。去年全国进口增长最多的是小汽车、香烟、化妆品和高新技术产品，增幅都在70%以上。我区进口增长最大的是石油，翻了一番，对促进地方石油化工的发展起到了积极的作用。我们必须要坚持一条，无论是出口，还是进口，都要最大化地促进自治区的经济发展。
(四)正确处理引进来和走出去的关系。引进来和走出去，是我区实施对内对外开放战略，提升开放质量和水平的两个重要方面。引进来，首先是扩大对内开放，引进内地有实力的大企业大集团，参与我区的优势资源开发，利用我区丰富的资源进行出口加工；或依托内地强大的制造业能力，以我区为基地，建设出口加工基地；或开发周边国家资源，开拓中亚市场。其次，要大力引进外资，扩大对外开放。要在吸引外资方面积极创造条件，引入国外的知名品牌、管理经验和资金、技术，参与我区的开发建设，加快产业升级。
贯彻“走出去”战略是加快对外开放的必由之路，也是我区的优势所在。要以扩大能源和技术合作为重点，加强与周边国家以资源互补为主的经济技术合作。我们要有重点地跟踪其投资和产业发展政策，紧密联系我区实际，加强对企业的指导，有的放矢地“走出去”。发挥好各类鼓励企业走出去的政策作用，支持区内有条件的企业到境外投资和承包工程，联合开发周边国家的油气、矿产、森林、农业等方面的资源，带动国内相关行业的技术、设备、原材料及劳务出口，增加进口。同时，要大力支持国内有实力的企业利用我区这个平台加大走出去的力度。去年，我区企业在境外投资高达8.25亿美元，其中98%投资在石油、有色金属、贵金属领域，获得了不少战略资源和能源资源，这些项目日后将形成很大的进出口能力。同时，这些资源经过在我区深加工，又将产生成倍的效益。去年我区企业在境外的工程承包营业额达到4.5亿美元，增长了1.6倍，同时带动了劳务输出，效益同样十分显著。
通过引进来与走出去并举，实现区域性产业分工的再优化，是一个具有战略意义的课题。通过引进来，把我们急需的产业从国内、国外转移过来，提升我区的产业水平。通过走出去，扩大我们的优势产业规模，在更大范围和更高层次上提升我区产业的国际竞争力。这样的优化，将极大地促进我区产业结构的调整，推进全方位的开放。要进一步加大对引进来和走出去的政策支持。把土地、贷款贴息、资源产品回运补贴等方面的政策用足用活。尽可能地把境外项目纳入到政府间的合作计划中，以得到两国政府的支持和保护。自治区也要在政策上给予更多的支持，发挥政策的导向作用。
(五)正确处理市场在资源配置中的基础作用和政府做好服务的关系。市场经济条件下，生产要素靠市场配置，一个地区的发展环境好，聚集技术、人才、资金、信息等生产要素的能力就强，发展速度就快。因此，我们一方面强调市场对资源配置的基础地位，充分发挥企业的市场主体作用；另一方面，也要强调政府在这个过程中的协调和服务作用。
要善于利用市场机制，充分发挥市场的力量，把企业的积极性调动起来。要把政策寓于市场机制中，最大限度地发挥政策“四两拔千斤”的作用。会不会用政策，关键看是不是善于使政策通过市场机制发挥作用。政策通过市场发挥作用，市场通过政策得到规范，这就是我们要达到的目的。作为市场主体的企业要不断地提高自身素质，自觉地按照国际惯例做事。企业的进出口能力提高了，说明它在国际市场上的竞争能力也有所提高。外向型经济能够带动产业的发展，同样可以带动企业素质的提升，这方面的作用是很难用数字来衡量的。
我们在充分重视市场作用的同时，又要明确，政府在市场面前不是无所作为，而是大有可为的。政府的作用主要体现在几个方面。一是大力搞好基础设施建设，包括交通条件建设、口岸设施建设等，使基础设施能够满足快速发展的外经贸的需要；二是政策引导方面，包括用适当的、符合本地实际的产业政策、扶持政策等，促进需要促进的，限制需要限制的；三是努力地营造良好的投资环境、经营环境，促进企业的稳定发展；四是维护好企业的合法权益，维护好公开、公平竞争的市场环境；五是协调一些有关产业发展和重点企业发展中的重大问题，促进经济健康快速发展。去年的实践证明，各地、各部门在促进外经贸发展、扩大各领域的开放等方面是可以大有作为的。
在这里，我还要强调外经贸队伍建设问题。我们这支队伍总体上是适应事业发展需要的。如果没有一支素质良好的队伍，就不可能取得今天这样的成绩。我讲队伍建设，不是静态地去考虑，而是从更长远发展和更高要求思考和观察的。可以预期，我区的外经贸事业一定会在自治区经济社会发展中发挥越来越重要的作用，因此，加强队伍建设至关重要。一是要不断加强学习，提高素质。外经贸事业的高速发展过程中，有很多我们不了解、不熟悉的领域需要我们涉足，因此必须加强学习，提高自身素质。我们这支队伍应该是思想比较前卫、能够跟得上时代发展的。也正因为我们相对的见识多，阅历广，因此更要强调不断解放思想，创新思路。需要学习的东西很多，国家的政策要学习，自治区的实际要调研，企业的发展要研究，如果不学习，就一定会落伍。二是要加强服务。政府、部门与企业的关系应该始终是服务与被服务的关系。要真心诚意地为企业的发展献计献策，创造良好的发展环境，自觉地维护企业的利益。三是要做好廉洁自律。外经贸工作还是有些权力的。我们的同志，尤其是各级领导干部，一定要堂堂正正做人，清清白白做事。为企业服务是我们应做的工作。企业要讲依法经营，政府工作人员要讲勤政廉政。总之，队伍建设要常抓不懈。
同志们，我区的外经贸事业正处在新的历史发展时期，虽然我们还会在发展过程中不断地遇到新问题、新考验，但我们有理由对外经贸事业为自治区经济社会发展做出更大的贡献充满信心。让我们在自治区党委、人民政府的坚强领导下，更加紧密地团结起来，艰苦奋斗，奋发图强，不断地战胜挑战，从胜利走向新的胜利，为实现我区外经贸事业持续、快速、健康发展贡献更大的力量！
新春佳节就要到了，在此预祝大家新春快乐，身体健康，家庭幸福，事业兴旺！
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