| 构建大外经贸格局打造开放型经济服务平台--自治区外经贸厅厅长 和宜明外经贸工作报告讲话 |
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| 2008-01-25 17:08 文章来源：新疆外经贸厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们:
这次自治区外经贸工作会议是全面贯彻党的十七大、国务院32号文件、自治区党委七届五次全委（扩大）会议和全国商务工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，总结2007年外经贸工作，明确“十一五”后三年加快发展的新目标，安排部署2008年工作。
自治区党委、人民政府高度重视这次会议。1月17日，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉作了重要批示，他向“对外经贸战线去年取得如此辉煌的成绩表示祝贺和感谢，并望大家共谋今年更大进步的良策”。这既是对我们过去一年工作的充分肯定，更是对我们做好今年工作的鼓舞与鞭策。近期，自治区党委副书记、自治区主席努尔•白克力也将专门到外经贸厅开展调研，听取工作汇报。今天，自治区党委副书记、自治区常务副主席杨刚亲临会议看望大家，高度评价了外经贸发展取得的成绩，并对加快我区对外开放和外经贸发展作了重要指示。自治区副主席胡伟从全局出发着重就正确处理好几个关系，确保外经贸又好又快发展提出了具体要求。对自治区各位领导的重要批示和讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我向大会作工作报告。
一、2007年自治区外经贸实现历史新跨越
回顾过去的一年，我区外经贸事业发展面对国家银行贷款利率6次调整、人民币汇率持续升值、部分商品出口退税不断降低或取消、对“两高一资”产品出口加征关税、扩大加工贸易限制类产品目录、国内进出口过货量增加造成运力紧张、境外交通运输瓶颈制约加剧、国际市场初级产品价格攀升、周边国家政策变化以及一季度进出口5年来首次同比下滑的严峻局面，我们在自治区党委、人民政府的正确领导下，以科学发展观为统领，积极变压力为动力，自觉增强使命感、责任感和紧迫感，真抓实干，着力破解影响发展的主要困难与矛盾，实现了历史新跨越，进出口突破100亿美元，达137.2亿美元，增长50.7%，比全国平均增幅高27.2个百分点；其中，出口115亿美元，增长61.1%；进口22.1亿美元，增长12.7%；进出口额列全国第15位，其中出口额跃居全国第12位。我区进出口额从10亿增至50亿美元用了10年，从50亿至100亿美元只用了3年，“十一五”前两年进出口平均增幅达到31.4%，为自治区经济持续快速发展做出了积极贡献。
2007年，新批利用外资项目91个，合同外资金额4.6亿美元，增长25.4%；实际利用外资1.3亿美元，增长20.4%。境外工程承包完成营业额4.5亿美元，增长1.6倍；派出各类劳务人员6073人次，增长2.3倍；境外投资中方协议投资额8.2亿美元，增长13倍。
取得以上成绩，是认真贯彻自治区党委、人民政府各项决策部署的结果，是国家商务部等部门积极指导与帮助的结果，是各地州市党政大力支持的结果，是自治区各相关部门通力协作配合的结果，也是全疆外经贸企业以及各级外经贸主管部门辛勤努力的结果。我代表自治区外经贸厅向所有关心、支持和帮助外经贸事业发展的领导与同志们，向奋斗在外经贸第一线的各族职工表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
2007年外经贸发展主要有以下特点：
周边国家是我区对外贸易持续快速增长最有效的市场。周边各国尤其是哈萨克斯坦经济持续快速增长，社会及居民购买力明显增强，资本品及一般消费品进口需求旺盛，市场消费结构升级，拉动我区对外贸易的有效市场空间进一步扩展。2007年，我区与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、巴基斯坦、塔吉克斯坦等5大贸易伙伴国的贸易额达116.1亿美元，占全区对外贸易额的 84.7%。其中，对哈贸易69.7亿美元，占50.8%，同比增长39.1%；对吉贸易32.5亿美元，占23.7%，同比增长75%；对俄贸易6亿美元，占4.3%，同比增长2.6倍。
大宗商品进出口快速增长。出口超亿美元的商品有服装、机电、鞋类、纺织制品、农产品、家具、汽车、番茄酱、塑料制品、钢材、箱包、高新技术产品等12种，占出口总额的89%。其中，机电、建材、农产品增速显著，分别为 74.4%、77.7%和48.7%。进口超亿美元的商品有原油、机电产品、铁矿砂、农产品、废钢等5种，占进口总额的74.1%。其中，非国营贸易方式进口原油172.6万吨，金额8.7亿美元，同比增长79.2%；进口机电产品3.7亿美元，增长54.3 %。
各类外经贸企业的市场主体作用不断增强。私营企业进出口举足轻重，进出口额达到87.9亿美元, 已占全区的64.1 %，同比增长84%，其中出口增长93.2%。企业经营规模快速扩张，进出口额1000万美元以上企业已达146家，比上年增加44家，超亿美元的企业有34家，比上年增加8家。一些中小外贸企业市场营销网络加快延伸，成为新的进出口增长点。新疆特变电工、美克国际家具、阿拉山口口岸工贸、中粮屯河、永昌积水、国际实业、伊犁昌泰等一批企业出口地产品规模持续扩大，特别是美克国际家具、特变电工、中粮屯河继续保持了我国家具、输变电成套设备、番茄制品出口的龙头企业地位。一批有实力的企业“走出去”取得重大进展，新疆紫金矿业、塔城国际资源、新天国际、新疆旅游股份等几家企业境外投资达8.2亿美元，开发能源资源取得了积极成效；境外工程承包也初步形成了一支以石油勘探开采（如新疆石油管理局、吐哈油田指挥部和独山子炼油建设工程公司）、成套设备（以特变电工为龙头）和工民建（以七星建筑工程集团、北新集团为龙头）为主的骨干队伍。各类外经贸企业的经营效益有所提高，应对国内外政策变动与化解风险的能力明显增强。2007年新登记备案各类外经贸企业1259家（含兵团），全区累计有效注册企业总数已达4895家。
发展开放型经济取得新进展。各地州市积极推进对外开放，进一步增强了发展开放型经济意识。乌鲁木齐围绕“建设现代国际商贸城”战略，努力营造“亲商、安商、重商、惠商”发展环境，地方财政已连续4年安排外经贸发展专项资金，重点扶持国际商贸中心建设、地产品出口加工基地建设、自主品牌建设以及推进科技兴贸，实现进出口37.7亿美元，持续列全区首位；伊犁州把“外贸强州”作为区域经济发展战略的重点，因地制宜地培育一批贸、工、农一体化的出口导向型、加工贸易型企业，如伊犁昌泰实业、伊犁巴口香等龙头企业，进一步夯实了开放型产业基础;昌吉州积极抓住乌昌经济一体化机遇，对内对外开放同步推进，扶优扶强与培育新经济增长点相结合，一批有一定规模、成长性较好、创新能力较强的开放型企业与产业稳步发展；博州立足口岸优势招商引资，大力发展口岸经济，对地区经济社会发展的辐射带动作用不断增强;喀什地区实施“打造中亚南亚经济圈重心地位”发展战略，制定了一系列鼓励外经贸发展的政策，进出口连续几年跨越式增长，2007年达13.2亿美元，增长1.7倍，带动了开放型特色农业、林果业以及商贸、物流业的发展；塔城地区提出“绿色立区、工业强区、经贸活区、物流兴区”发展战略，大力建设绿色蔬菜出口基地，成为全疆果蔬出口重要的集散地。其它地州市也积极培育发展开放型产业，对当地经济增长的拉动作用进一步增强。2007年全疆有5个地州市进出口超过10亿美元，有9个地州市进出口增幅同比超过50%。
兵团进出口比重稳中有升。2007年，兵团进出口55.6亿美元，比上年增长 62.1%，占全区进出口总额的40.5 %，所占比重同比提升2.8个百分点。吸引外资、境外工程承包、境外投资也取得新进展，特别是境外投资5.7亿美元，占全区当年境外投资的68%。兵团、地方外经贸协作配合，融合发展，对实现全区外经贸的持续快速发展做出了重要贡献。
西部大通道作用明显增强。我区对外出口产品的70%来自内地，进口产品的70%以上是内地所需的资源能源性产品；边境贸易占对外贸易的70%，其中旅购贸易占边贸的70%，对哈萨克斯坦贸易占70%。有效地发挥了“东联西出，西来东去”的作用，连接了亚欧大市场和国内三个三角洲地区，也带动我区第三产业繁荣与口岸经济的发展。同时，贸易先行引导产业联动，近年来内地一些企业如北方奔驰、北汽福田、南京汽车、海信电视等落户新疆，把出口产品组装、加工转移至我区的各类出口加工区、经济开发区以及主要边境口岸，有力地推进了当地新型工业化发展，增加了财政收入和就业。
外经贸对全区经济社会发展的贡献加大。2007年自治区GDP的对外贸易依存度达到30.7%，比上年提高6.5个百分点，外经贸发展对国民经济增长的拉动作用不断增强。同时，对地方财税收入也做出新贡献，据初步测算，2007年全区对外贸易实现税收89亿元人民币，其中：缴地方财政的税收17.2亿元（平均出口1美元约实现地方财政收入0.15元，未计入财政间接收益）。2007年全区直接为进出口服务的人员达40多万人。
2007年，我们重点抓实了以下四个方面的工作：
（ 一）狠抓重点目标任务的落实。年初，我们把2007年外贸发展目标任务逐一分解到各地州市与重点企业，并积极开展跟踪服务，确保发展目标与工作措施同步落实。针对一季度全区进出口5年来出现首次下滑的严峻局面，我们认真贯彻中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉的重要批示，深入企业、口岸和地州市开展调研，制定了《自治区外经贸厅关于当前重点工作的安排意见》，提出16条具体应对措施，着力协调解决了:边贸旅购出口未申报退税反征增值税问题，争取中联油增加划转我区75万吨非国营贸易原油进口允许量，取得汽车生产厂第4家授权经营资质，开展银贸合作对话，与国家开发银行新疆分行签订“走出去”金融合作备忘录，引导货代企业规范经营，开展实用外经贸政策与业务培训，积极与铁路、海关、检验检疫、交通、口岸办和我国驻外经商参处等部门沟通，协调解决运输、通关、边贸企业注册地等难点问题。实践证明，这些措施务实有效，对促进出口、扩大进口，实现恢复性增长发挥了积极的作用。
（二）积极争取和运用外经贸政策。我们抓住贯彻国务院32号文件的机遇，积极与国家有关部门对接，着重就发展边境贸易、吸收外资、鼓励企业走出去、推进区域经济合作、加快南疆三地州外经贸发展等重大问题，提出22条具体的政策建议，并取得了初步成效。
经自治区人民政府批准，我厅会同财政厅建立了自治区地方外经贸发展促进资金，资金规模达5000万元，其中地方财政预算安排2000万元，并制定出台了鼓励地产品出口办法、鼓励发展加工贸易办法等。2007年，使用外经贸发展资金支持了12个地州市的开放型产业项目44个，出口基地建设项目6个，出口品牌项目3个，境外合作开发项目9个，贸易促进活动项目17个，共安排资金3384万元。同时，利用国家下达我区的各类外经贸发展促进资金，重点扶持出口商品结构调整、基地建设、科技兴贸等方面的项目33个，安排资金2233万元；支持329家中小企业实施境外参展、质量管理体系认证、注册商标、广告宣传等项目815个，安排资金2439万元；支持企业优化进出口商品结构、农轻纺贸易促进、品牌发展等项目34个，安排资金1477万元；争取国家批准了新疆特变电工国家级科技兴贸创新基地，并获得相应的政策资金支持。初步形成了以政府为主导，以财政资金为保障，以规范化制度化运作为基础，以促进转变贸易发展方式提高企业国际市场竞争力为目标，体现引导性和公共性的新型外经贸发展促进机制。
（三）组织开展多方位多层次贸易与投资促进活动。成功举办了第16届乌洽会，外经贸合同成交19.8亿美元，其中出口成交12.5亿美元，进口订货4.9亿美元，对外经济技术合作项目成交2.4亿美元，并首次与商务部联合举办了乌洽会中西南亚区域经济合作高层论坛；举办了新西伯利亚中国新疆家居生活品牌展览会。组织企业参加了广交会、第11届中国国际投资贸易洽谈会、“俄罗斯中国年”2007莫斯科国家展、第二届中国中部投资贸易博览会、第十一届东西部投资贸易洽谈会，组织新疆名优品牌商品出口企业赴日本、韩国开展了推介活动。一些地州、贸促会也举办了哈洽会、阿斯塔纳中国高新技术产品展览会、喀什交易会等。这些会展活动，有效地扩大了对外贸易成交和吸收引进外资。同时，接待了马来西亚经贸代表团、伊朗伊中商会考察团、巴基斯坦贸易代表团等规模较大的来疆商务考察洽谈，组织双方企业家开展了交流。参加了中俄边境和地方协调委员会第九届会议、中吉政府间经贸合作委员会新—吉工作组第四次会议，积极就双边经贸合作开展磋商。推动建立了自治区与哈萨克斯坦东哈州的地方政府经贸磋商机制。
（四）努力转变政府职能，不断优化发展环境。注重抓好外经贸干部队伍自身建设，倡导和树立努力学习、研究工作、真抓实干、团结协作、廉洁自律和勇于创新六种风气，着力提高服务质量与工作效率。在宏观层面上，进一步加强法律法规和政策研究，针对影响外经贸发展的重大问题积极提出对策措施；在运行层面上，主动与有关部门沟通协调，注重提高行政效率；在微观层面上，不断深化重点企业联系制度，推行点对点服务，把握企业运行动态，及时协调解决突出问题与困难。外经贸信息平台建设取得新突破，依托新疆外经贸门户网站建立了行政、业务、电子商务三大服务体系。厅机关依法行政、政务公开取得新进展，外经贸服务大厅一年来办理各项业务两万多件。
在看到成绩的同时，也要清醒认识到发展中还面临不少困难和问题。一是总体上对外开放程度比较低，区位优势未充分发挥。突出的是受我区工业化整体上仍处于初级发展阶段、产业配套能力较弱、科技创新能力不足等因素的影响，经济结构中开放型产业所占比重小，国民经济的外贸依存度明显低于全国平均水平，2006年全国生产总值对外贸依存度为66.7%，东部地区平均为80%以上，而新疆2007年仅为30.7%。二是贸易增长方式仍比较粗放，主要依靠规模和数量扩张，进出口商品结构层次较低，地产品出口规模小，进口贸易成为短腿，加工贸易所占比重过低，市场交易中非理性竞争时有发生。三是进出口规模持续快速增长与基础设施能力增长不对称的矛盾愈加明显，运输瓶颈制约短期内难以消除，大通关协作机制运行效率有待于提高。四是区域发展不平衡。乌鲁木齐、伊犁等天山北坡经济带的地州市进出口占全区的85.2%，南疆五地州仅占13.9%,在引进利用外资与对外经济合作方面南北疆差距更加明显。五是对外对内开放仍存在着体制、机制、政策等方面的制约，外经贸发展促进体系不够完善，开放型经济服务平台建设相对滞后。六是一些周边国家的经济社会环境中仍存在某些不确定因素，政策多变，增大企业经营风险。七是我们的一些工作措施还没有完全落实到位，研究政策、协调解决问题的能力还有待于进一步提高。
二、“十一五”后三年及2008年自治区外经贸发展的主要目标
去年12月召开的自治区党委七届五次全委(扩大)会议，全面贯彻落实党的十七大、国务院32号文件和中央经济工作会议精神，提出了“十一五”后三年自治区经济社会发展的新目标、新任务、新举措，明确要求外贸进出口总额年均增长20%，到2010年达到210亿美元。自治区十一届人大一次会议也确定了这一目标。自治区党委、人民政府确定的目标符合科学发展观要求，符合新疆的实际，通过努力是完全可以实现的。结合新疆外经贸发展实际，我们提出以下具体的目标任务。
（一） “十一五”后三年外经贸发展新目标
外贸进出口年均增长20%，到2010年达到210亿美元，力争提前实现这一目标；“十一五”期末自治区生产总值对外贸的依存度达到35%；“十一五”期末机电高新技术产品出口占出口总值的比重达到25%以上；进出口位居中西部地区前列。
吸收外商直接投资年均递增35%以上，结构和质量进一步提升。
境外承包工程营业额年均递增20%；境外投资进一步突出重点，提高质量，着力培育新的进口增长点。
金融、信息、旅游、建筑、运输、保险、会计等国际服务贸易有显著的增长。
（二）2008年外经贸发展的任务与形势
进出口总额达到165亿美元（地方进出口98亿美元、兵团进出口达到67亿美元），比上年递增20%；其中出口135亿美元，进口30亿美元；机电高新技术产品出口占出口总值的比重达到22%。吸收外商直接投资递增35%以上。境外承包工程和劳务合作营业额递增20%。
从国际上看：今年世界经济仍将保持增长。根据有关国际组织预测，2007年世界经济增长5%左右，2008年增速将达到4.8%,世界贸易量将增长6.9%，国际产业调整和转移加快，总体上有利于我国对外贸易持续增长。特别是我区周边的主要贸易伙伴国家经济仍将持续增长，其中：预测哈萨克斯坦GDP增速为9.1%, 将拉动市场需求持续增长，加之中哈两国战略伙伴合作关系不断深入发展，中哈原油管道一期投入商业运营，二期工程已开工建设，有利于我区对哈进出口贸易持续稳定发展；预测吉尔吉斯斯坦、俄罗斯的GDP增长均在7%以上，有利于保持去年双方贸易快速增长的势头；同时，中国至土库曼斯坦天然气管道开工建设、中国与巴基斯坦自由贸易协定实施等，都展示出新疆与周边国家经贸合作的广阔前景，也是我区扩大进出口最现实的市场空间。但世界经济运行中也存在不利因素：全球经济失衡，南北发展差距进一步扩大；受美国次贷危机影响，金融市场持续动荡，甚至已影响哈萨克斯坦等周边国家的金融运行，可能对其进口带来影响；国际市场石油、铁矿石、有色金属、粮食等初级产品价格仍居高不下；随着我国经济增长和贸易规模持续快速扩大，国际贸易保护主义威胁增大，世界范围内针对我国的贸易摩擦呈上升态势；西方大国对中亚及俄罗斯市场的竞争更趋激烈。
从国内看：2002年以来我国经济年均增长百分之十以上，2007年预计增长11.6%，对外贸易的物质基础更加稳。去年底中央经济工作会议提出“控总量、稳物价、调结构、促平衡”十二字方针，有利于提高国民经济发展质量，为进出口持续增长创造良好条件。我国综合国力进一步提升，并积极从贸易大国向贸易强国转变，对世界经济与贸易增长的影响力明显增强。
从我区经济发展态势看：首先，GDP连续五年实现了两位数增长，2007年，预计全区生产总值达到3400亿元，增长12%。特别是深入贯彻落实十七大和国务院32号文件精神，实施面向中亚的扩大对外开放战略，新疆将加快建设我国向西出口商品加工基地和商品中转集散地、进口能源和紧缺矿产资源国际大通道、以及区域性国际商贸中心的步伐，对国内外资金、物流、信息、人才等要素的聚集力明显增强，将为加速外经贸发展营造更为有利的环境条件。其次，国家以及自治区支持进出口的相关政策效应将逐步显现。进口方面政策主要有：鼓励进口先进技术设备、节能环保设备、关键零部件和重要原材料的优惠贷款与贴息政策，增加新疆非国营贸易原油进口允许量，自治区鼓励加工贸易进口办法，以及正在积极争取的中央财政专项转移支付扶持边贸进口等政策，将有利于进口贸易恢复性增长。出口政策主要有：国家扶持西部外经贸发展的各类政策仍将延续，有利于增强可持续发展的能力；国家赋予我区76家企业汽车经营资质，有利于保持机电产品快速出口增长势头；自治区以及各地州市制定的扶持出口政策措施，也有利于调动和保护企业的积极性，促进转变发展方式，优化出口结构。第三，各地州市党政对外开放意识进一步增强，加大了扶持开放型产业发展的力度，在规划、投资、政策、基础设施、组织机构等方面都有具体的措施。第四，国内一批有实力的企业瞄准新疆周边国家市场，向新疆投资开发和产业转移，产品主要面向中亚及周边国家市场，增强了我区“东联西出、西来东去”的产业基础。第五，我区公路、铁路、航空等基础设施建设加快，阿拉山口等重点口岸的过货能力将有新的增长，精伊霍铁路预计今年建成，霍尔果斯铁路口岸正在加紧规划建设，中、吉、乌铁路建设已开展前期工作，乌鲁木齐国际机场第三期改扩建工程顺利推进，对外开放的基础条件进一步改善。第六，自治区各相关部门将不断深化协作与配合，为外经贸持续快速发展提供可靠的保障。
同时，我们也应正视困难或不利因素：今年国家将实施稳健的财政政策与从紧的货币政策，抽紧银根将增大企业流动资金贷款困难，提高经营成本。为平衡国际收支，调减贸易顺差，国家将继续出台一些调控出口的措施。人民币汇率持续升值对出口贸易的抑制作用愈加明显。出口退税和加工贸易政策调整的影响逐步显现。从进口方面看，国内产业结构升级产生了一定的进口替代效应，国内投资需求放缓对我区资源性产品的进口将产生一定影响。随着加入世贸组织过渡期的结束，我国对外贸易面临新的挑战，绝大多数农产品、非农产品和服务贸易的开放已经达到加入WTO承诺的最终水平，面临的国际竞争压力加大，国内经济发展受外部环境的影响显著增强。我区进出口持续快速增长与口岸过货能力特别是铁路运输能力不对称的矛盾愈加突出。开放型经济发展仍面临诸多制约，贸易增长的产业支撑脆弱，部分外经贸企业过于依赖政策缺乏自主发展能力，等等。
综上所述，今年我区外经贸发展面临的有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。我们要准确把握机遇，妥善应对风险和挑战，增强做好外经贸工作的预见性和主动性，振奋精神，增强信心，在新的发展起点上，实现更好更快的发展。
三、构建大外经贸格局,打造开放型经济服务平台，再创外经贸发展新业绩
今年是深入贯彻党的十七大精神和国务院32号文件的重要一年，也是“十一五”发展规划承上启下的一年。做好今年的外经贸工作，在去年的高基数上持续增长，对于确保实现“十一五”后三年的新发展目标至关重要。
做好今年外经贸工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、国务院32号文件、中央经济工作会议、自治区党委七届五次全委（扩大）会议和全国商务工作会议精神，实施面向中亚的扩大对外开放战略，着力构筑向西开放新格局；以科学发展观统领外经贸发展，转变外贸发展方式，创新吸收外资和对外经济合作方式，着力提高开放型经济水平；积极利用上海合作组织区域经济合作机遇，加快推进国际商贸中心建设，着力形成区域发展竞争新优势；构建大外经贸发展格局，打造开放型经济服务平台，着力促进外经贸又好又快发展，确保实现今年的各项增长目标。
（一）把握机遇，努力营造更有利于外经贸发展的环境
新疆在我国发展稳定大局中处于特殊重要的战略地位，在发展过程中面临特殊的困难和问题，需要国家给予特殊帮助和支持。我们要切实抓住贯彻国务院32号文件的历史机遇，抓实促进外经贸发展的具体措施。
继续与国家有关部门衔接，积极争取向西开放的特殊支持政策。重点要争取：中央财政专项转移支付扶持边贸进口政策，力促边贸进口恢复性增长；放宽边贸企业注册地限制，保持边境贸易优势；鼓励进口周边国家资源类产品政策，大力发展两头在外的加工业；扩大中西部地区外商投资优势产业目录范围，吸引东部发达地区企业和产业西进；支持新疆参与上合组织区域经济合作，增强新疆区域竞争力；争取商务部和新疆联办乌洽会，提升乌洽会办会层次；充实中哈霍尔果斯国际边境合作中心政策，加快合作中心建设。还要积极争取落实其它一些重大政策，努力为我区加速发展对外贸易、吸收外资、对外经济技术合作营造适宜的环境。
推动研究制定可操作的发展规划并加以实施。重点是推动研究制定面向中亚的扩大对外开放战略的具体实施规划，包括建设向西出口商品加工基地和商品中转集散地规划；建设进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道规划；建设走出去开发能源资源、开拓国际市场“新欧亚大陆桥”规划；以及建设面向中亚、南亚、西亚乃至欧洲国家的区域性国际商贸中心规划，努力把宏伟的发展规划变为新疆大地上的现实。
加快南疆三地州外经贸发展。积极帮助喀什地区争取批准建立国家级经济技术开发区和出口加工区，以进一步增强喀什地区对外部资本、技术、人才的吸引力，承接产业转移，促进工业化发展，增加就业和地方财政收入，实现将喀什市建设成为面向中亚、西亚、南亚的区域性商贸、旅游中心的目标。
（二）积极推进构建大外经贸发展格局，打造开放型经济服务平台
在经济全球化加速发展以及我国初步建立市场经济体制的环境条件下，外经贸发展已超越部门、地区、行业、所有制等界限，呈现多种要素积聚融合、传统业务外延不断扩大、运行管理的组织成本增大等特点。从管理组织看，既有外经贸、发展改革、外事、财政、人民银行等政策制定部门，也有海关、检验检疫、边检、税务、运管等执法部门，还有贸促、法律、信息、咨询、会计、审计等社会中介组织以及我国驻外使馆经商参处；从产业构成看，既以第三产业为主导，又以一、二产业为支撑；从业务分工看，既包含对外贸易、利用外资、对外经济技术合作等三大传统板块，也包含新兴的服务贸易、跨国公司经营等。因此，我们提出进一步解放思想，跳出某个部门圈子，从自治区对外开放和经济社会发展全局来谋划外经贸工作，构建大外经贸格局，打造开放型经济服务平台。
第一，要增强统筹发展意识，遵循生产关系必须适应生产力发展的原则，积极探索培育有利于大外经贸发展的新机制新体制。当前，外经贸主管部门要主动与相关政策制定部门、执法部门、驻外使馆经商参处以及工、农、林、牧、商等行业主管部门、各类社会中介机构建立有效互动协作机制，要建立外经贸厅领导与各部门的分工联系责任制，进一步增强关贸、检贸、银贸、税贸、汇贸、运贸等协作机制效能；建立外经贸厅与口岸办、阿拉山口、霍尔果斯、都拉塔、吉木乃、吐尔尕特、伊尔克什坦等重点口岸工作联系机制，进一步增强大通关机制效能；不断降低外经贸运行的组织成本及制度成本，培育更加有利于加快对外开放、有利于经济社会和谐发展、有利于发挥各类外经贸企业市场主体作用的新体制。
第二，要进一步完善自治区外经贸发展促进体系，重点要抓好开放型经济服务平台建设。一是建设外经贸法律法规和政策研究咨询服务平台，更好地为自治区党委、人民政府的决策提供服务，为引导企业依法经营、维护合法权益、公平分享政府公共政策资源服务。二是不断完善外经贸信息服务平台建设，强化现有的网络应用功能，争取与我驻周边国家经商参处联网，扩大共享信息资源，提供贸易与投资机会，指导规避市场风险。同时，加强与各地州市信息互动，今年我厅将有计划地支持帮助各地州市外经贸主管部门充实信息网络硬件建设。三是打造境外市场永久交易平台。要统筹规划，集中自治区、兵团和各地州市的优势，协调整合境外会展活动，原则上支持在一个国家做大做强一个展会，形成品牌，增强实效。四是建设人才强商培训服务平台。要研究制定可行的外经贸业务培训计划，贴近企业与基层外经贸部门需求，充实更新培训内容，优化师资队伍质量，着力提高培训效果。五是健全公共服务平台。充分发挥各级贸促会、进出口商会、协会、学会和各类咨询服务机构的社会化、专业化作用，促进有序竞争、行业自律，更好地为企业提供公共服务。六是强化乌鲁木齐中心城市综合服务平台功能。利用乌鲁木齐的地缘、资源和经济优势，推进物流、信息、金融、咨询和各类技术服务等现代服务业的发展，推进技术转移、融资辅助、货运代理、报关报检等中介服务机构的发展，推进区域性联络、会展、金融、商务中心建设。
第三，要继续争取地方财政继续安排专项发展资金，以增强外经贸发展促进能力。要落实地产品出口奖励及加工贸易奖励措施，积极引导企业转变贸易发展方式。要继续争取和用好国家支持西部大开发的各类外经贸发展促进资金。针对铁路运输“瓶颈”制约问题，研究制定支持公路进出口运输政策措施。各地州市扶持外经贸发展一些行之有效的做法，也应不断充实与完善。要进一步完善新疆国际商务中心外经贸服务大厅功能，促进依法行政与政务公开相结合，外经贸业务与网络应用相结合，不断提高为企业服务的质量和效率。
（三）强化各项工作措施，千方百计完成进出口目标任务
坚持抓重点市场。要积极借助我国驻外使馆经商参处和国内、区内有能力有实力的社科研究机构、中介组织等单位，合作开展对哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯等主要贸易伙伴国的市场调研分析，密切跟踪其法律法规、政策和市场变化，及时准确地为企业提供信息，并积极配置国家和自治区各类政策资源支持企业深度开发这些市场，确保对主要市场进出口规模稳定持续扩大；引导和支持企业实施差异化经营策略，积极开拓巴基斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆等我出口额有一定规模、增长潜力较大的重点市场；鼓励企业采取市场细分战略，扩大对发达国家市场的一般贸易出口。要支持企业有选择地参加国际知名展洽活动，加快建立境外营销渠道。积极鼓励哈萨克斯坦等中亚国家来新疆举办展洽会，促进双向交流，扩大我区进口贸易订货。要积极争取与商务部联办乌洽会，进一步扩大对中亚、西亚、南亚区域的影响，力促对外贸易、吸引外资和对外经济技术合作成交取得较大增长；继续组织好企业参加广交会、投洽会、高交会、中博会、科博会等国内展洽会，努力扩大对外贸易和吸引外资成交。要进一步加强中哈、中吉、中俄等地方性经贸磋商，及时协调解决贸易障碍。
坚持抓重点企业。一是坚持重点企业联系制度，落实各项鼓励进出口的政策，确保重点企业进出口规模稳定增长。对出口超千万美元的企业，在配额、运输、通关、退税、外汇核销、广交会展位分配和一些大型贸易促进活动等方面给予适当倾斜；要支持特变电工、众和、金风科技、三宝、永昌积水、新能源、野马经贸等机电高新技术企业做大做强；支持伊犁昌泰、巴州拓普、塔城绿源、华凌畜牧、伊犁巴口香、恒久欧亚公司等农业产业化龙头企业扩大农产品出口；支持新疆紫金矿业、塔城国际资源、新天国际、新旅股份等已“走出去”的企业，开展境外加工贸易、建设境外资源开发加工基地、承包重大工程，带动设备与原材料出口，扩大境外资源类产品进口。二是积极引导旅购企业调整结构，规范运营，确保旅购出口稳定快速健康发展。三是大力培育新的进出口增长点，支持自治区重点工业企业、成长型企业、民营企业和农业产业化龙头企业开拓国际市场，鼓励在我区落户的国内大企业开展对外经济贸易活动，扶持有潜力的中小外贸企业发展。四是积极发挥政策引导效应，支持企业建设开放型工业、农产品、林果、畜牧产品出口基地。五是支持社会中介机构、企业建立为出口服务的行业公共技术平台和出口农产品质量可追溯体系，引导企业诚信经营，力争有更多企业成为红榜企业、免检企业、A类企业和诚信企业。
坚持抓重点商品。要把握好周边国家市场需求，继续巩固和扩大服装、鞋帽、家具、箱包、塑料制品等纺织轻工类商品出口；积极增加水泥、钢材、玻璃、玻璃钢制品、瓷砖、铝材等建材类商品出口；鼓励扩大汽车及其配件、工程机械、农业机械、家用电器等机电产品出口；大力扶持番茄酱、果酱、特色林果、蔬菜、脱水蔬菜、肉类制品、禽蛋、肠衣、奶制品、活畜等农产品出口。要坚持以质取胜和科技兴贸战略，扶持我区有实力的企业，开发一批有市场潜力、有自主知识产权、高技术含量和高附加值商品出口，重点支持：电子铝箔、特高压输变电设备、风电设备等高新技术产品；手机、电话机、电子音像设备、电脑、应用软件等信息技术产品；音像制品、图书、体育器械等文体产品；一般医药、民族特色医药、医疗器械等医药医疗类产品；以及石油勘探开采设备及材料、化工设备等产品的出口。同时，要巩固和扩大原油、成品油、化肥、氧化铝、铁矿砂、棉花、有色金属、硅钢片、木材等产品进口，争取原油进口有新突破，及时协调解决配额许可证、运输、检验检疫、通关、退税等环节方面的问题；要充分利用国家最近出台的鼓励进口政策，进一步增加机电高新技术类产品、重要能源、资源类产品进口；要抓住加快新型工业化发展的机遇，优化调整进口结构，扩大先进技术及设备进口；还要用好国家鼓励企业“走出去”的各项政策，支持境外投资企业向国内市场输入所需的产品。
坚持抓重点基地。要充分发挥进出口基地在转变外贸发展方式、增强可持续发展能力、扩大地产品出口、以及促进新型工业化和农业产业化方面的积极作用。一是依托乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区和石河子经济技术开发区等国家级开发区，根据中亚及周边国家市场需求，大力发展具有竞争优势的出口加工产业，重点要支持发展电工电器、大型风力发电、太阳能综合应用、移动通讯终端、新能源、新材料、生物医药、电子信息、石油石化、汽车、农牧机械以及番茄、食品、饮料等出口产业基地，形成支撑地产品出口的开放型产业集群。二是积极落实国家和自治区兴边富民“十一五”行动规划，做大做强伊宁市边境经济合作区，加快发展博乐市边境经济合作区，大力振兴塔城市边境经济合作区，关键要充分利用新疆区位优势和国内外经济互补性，招商引资，主动与内地开发区对接，吸引和承接内地出口加工产业转移，形成“外辟市场、内建基地”发展格局。三是鼓励和引导区内其它各类工业园区发挥各自优势，在推进新型工业化进程中，扶持发展“两头在外”的生产加工基地。四是支持新疆特色产品基地建设及标准化认证工作，重点是支持一批农业产业化龙头企业建立出口果蔬、肉类、番茄、食品等质量可追溯体系，增强地产品国际市场竞争力，提高出口经营效益，增加农牧民收入。五是争取批准建立国家级喀什经济技术开发区和出口加工区，立足喀什独特的区位和资源优势，引进国内外有实力的企业建设出口加工、组装基地，产品直接出口中亚、南亚、西亚等市场。
（四）充分发挥区位优势，大力发展边境贸易
边境贸易是我区对外贸易整体中最具特色与优势的组成部分，对加快自治区对外开放与建设区域性国际商贸中心发挥了重要作用。2007年新疆边贸进出口完成94.2亿美元，比上年增长45.2%，占全区进出口总额的68.7%和全国边贸进出口总额的44.1%。边贸连续14年占据自治区对外贸易半壁江山，连续4年名列全国边境省区之首，实现我区对外贸易持续快速发展，一定要坚持做大做强边境贸易。
要把争取国家支持边境贸易的特殊政策作为重点工作抓紧抓实。当前，主要应争取通过中央财政专项转移支付方式扶持边贸进口，扩大享受进口减半征收关税和环节税政策的商品范围。同时，要最大限度地挖掘现行政策在进口税收、贸易管理等方面的潜力，利用这些政策在降低企业进口成本、延长资金相对使用期和增加地方财税收入等方面的积极效应，保持去年进口恢复性增长的势头。还要积极争取国家放宽边贸出口商品限制，对我区出口涉及配额许可证管理的自产产品，在区内供求平衡的基础上，根据周边市场需求适当增加配额，以扩大我区地产品出口。
旅游购物贸易是现阶段拉动我区外贸出口快速增长的重要贸易方式， 必须坚持不懈地抓紧抓好。要进一步完善旅游购物出口促进机制，密切相关部门协作，在报检、报关、税收、金融结算等方面给予更多便利，营造良好的经营环境。要不断提高旅购企业素质，调整旅购出口经营结构，引导旅购企业朝着规范化、规模化、多元化经营方向发展。要充分发挥边贸协会行业自律作用，规范贸易行为，维护经营秩序。要进一步修改完善旅购出口经营资质条件，健全旅购出口经营进入、退出机制，强化动态管理，同时加强兵地协作，统一资质标准。
积极推进实施兴边富民“十一五”行动规划，落实国家和自治区的相关扶持政策，按照因地制宜、分类指导原则，指导抓好边民互市贸易点建设。
（五）加大吸收外资工作力度，扩大利用外资规模
当前投资仍然是拉动我区经济增长的主要动力，但去年吸引外商直接投资额仅占全区固定资产投资总额的0.5%，与新疆经济社会发展的需求很不适应。今年一定要采取更加有力的措施,争取吸收外资实现新突破。
一是要大力宣传吸收外资新法规和政策。去年以来，国家吸收外资相关法规政策进入了调整期。各地州市外经贸主管部门要采取多种方式，组织学习宣传《企业所得税法》及其实施条例、新修订的《外商投资产业指导目录》与即将出台的《中西部地区外商投资优势产业目录》等新法规新政策，增强外资企业发展信心。
二是要进一步夯实项目基础。招商项目是对外招商的基础，也是我区对外招商工作中的薄弱环节，各地州和开发区要把项目库建设作为一项基础性工作常抓不懈。在抓项目准备工作中，各地要切实加强调查研究，真正掌握项目的实情，精心筛选，选择一批符合当地产业规划、市场前景好，具有较强吸引力的招商项目。项目内容一定要符合国际通行的商业计划书规范要求，项目包装形式要符合国际惯例。今年重点要筛选一批以中亚市场为导向的纺织、建材、机电、特色农产品加工等开放型产业招商项目。乌鲁木齐国家级开发区、出口加工区，要在继续做好制造业招商项目筛选工作的基础上选择一批商贸、金融、物流、软件及技术研发等现代服务业领域的招商项目对外招商。各地州市和开发区外经贸主管部门要提高网络运用能力，充分利用网络开展对外招商工作，提高引资实效。
三是抓好重点招商引资活动。着重抓好赴土耳其、伊朗等国的专题招商活动，扎实做好前期工作，力争促成土耳其投资商在我区建设纺织、食品、皮革工业园。积极与中国国际投资促进会和跨国公司投资性公司工作委员会合作举办以“跨国公司和园区合作”为主题的项目对接会，促进跨国公司参与投资我区现代物流、基础设施、商贸等领域的项目。集中力量办好乌洽会中外客商见面洽谈会、充分利用第十二届投洽会、第三届中博会等投资促进平台和国内外投资促进机构和投资商来访考察的机会，宣传我区的投资环境和重点招商项目，提高引资实效。同时要创新引资方式，因地制宜、因时制宜、因项目制宜地采用小分队招商、以商招商、网络招商、委托招商等多种招商方式，多渠道扩大招商成果。
四是加强对开发区引资工作的指导。国家级开发区是我区吸引外资的主要载体，2007年三个国家级开发区的实际利用外资占全区的一半。今年要进一步加强对国家级开发区、边境经济合作区和有条件的自治区级工业园区的联系指导，完善开发区联席会议机制，调动各区吸引外资工作的积极性。各区要积极争取利用国家“万商西进工程”有关扶持政策，加强基础设施建设、为承接产业梯度转移开展人才培训，提升承接东部产业转移的能力。各区要创造性的开展吸引外资工作，多渠道、多方式与东部开发区开展对接，吸引东部外商投资企业向我区转移，为完成我区全年吸引外资工作目标任务做出应有的贡献。
五是要进一步优化投资软环境，实现增强招商引资吸引力的新突破。环境是加快发展的重要基础。各级外经贸主管部门要下大力气创造良好的发展环境。要抓好签约项目审批服务，进一步优化、简化审批环节。同时，要充分发挥已投产外资企业的示范作用，全力做好服务保障工作，积极协调解决企业在生产经营环节遇到的问题。还要积极发挥外商投资企业协会作用，加强与外商投资企业联系，提高服务的针对性和有效性。发挥外商投资企业投诉中心的作用，及时受理、查处破坏投资环境、损害投资者利益的投诉案件。
（六）积极稳妥地推动企业“走出去”
要充分利用好各类支持政策。各地州市要认真学习掌握国家支持企业“走出去”的政策，一是前期费用支持政策，主要是境内企业在项目所在国注册(登记)或与项目所在国单位签订经济技术合作项目协议(合同)前发生的相关费用；二是贷款贴息，主要是对境外投资、合作和对外工程承包等项目所发生的境内银行中长期贷款贴息；三是鼓励纺织企业“走出去”的支持政策；四是其它一些专项支持政策。关键要加强基础工作，全面建立与走出去企业的联系，积极跟踪服务，让这些政策切实惠及“走出去”的企业。同时，还要有针对性地开展人才培训、信息咨询，帮助企业完备相关批准手续，建立与驻外经商参处工作联系，维护企业的合法权益。
重点抓好境外工程承包。要推动水利领域的企业到境外去承揽项目，主要目标是中亚、东欧地区；要扩大承包工程的专业队伍，建立责权清晰的外派劳务管理机制，加强外派劳务的基地建设；继续争取国家出口买方信贷项目，重点要抓住中亚地区的网络建设项目；要抓住石油国家收入快速增长的机会，巩固和扩大在中东地区工民建市场的份额；要积极利用区位、人文和经济优势，推动房地产企业到周边国家去开拓市场。还要继续抓好境外投资项目与国家援外项目的结合与协调工作。
不断提高对周边国家的投资质量。支持企业按照国际通行规则对外直接投资，在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。加强对“走出去”企业的引导、协调和管理，规范发展，有序竞争，更好地利用国家支持“走出去”的政策发展壮大自己，互利共赢，有重点地培育新疆的跨国公司。继续支持塔城国际资源、新疆紫金矿业、新天国际、新旅股份等企业的境外投资项目健康稳定发展，加快投资项目的工作进度，尽快形成境外资源进口的能力。
推进与周边国家的农业合作。今年要完成上海合作组织农业合作规划的编制，重点抓好与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国的农业合作项目，在政策上优先支持农业合作项目。
（七）积极利用上海合作组织区域经济合作机遇，形成新疆向西开放新优势
从总体上看，上合组织成员国在经济结构上较强的互补性以及丰富的能源储量为区域经济合作奠定了重要的经济基础，各国的地缘经济利益对区域经济合作产生了较强的内在需求，各国快速的经济增长为区域经济合作创造了良好条件。新疆在我国参与和推进上合组织区域经济合作中具有独特的地位和作用，要树立两个意识，促进两个结合，形成两个新优势：一是树立抓抢机遇意识，把上合组织区域经济合作机制、国家支持新疆发展的特殊政策、新疆区位优势结合起来，形成新疆向西开放新优势。二是树立中亚区域市场一体化意识，把新疆区内市场与中亚市场结合起来，依托我国综合国力在中亚市场形成竞争新优势。
当前，要积极把握实施上海合作组织成员国多边经贸合作纲要进程，加大新疆参与上海合作组织的区域经济技术合作工作力度。争取从国家层面上统筹规划，使上海合作组织不断增强的经济功能在新疆落地，丰富区域经济合作内容，使新疆集聚国内外物流、人流、资金流和信息流的能力提升到一个新水平。积极参与上海合作组织相关经贸活动工作，争取列席上海合作组织高峰会议、相关部长级会议以及专业工作组会议，在新疆举办更多上海合作组织框架下的经贸活动。加快建立和完善我区与周边主要国家地方层面的交流协调机制，重点要在地方政府层面上建立信息沟通机制，并通过企业间交流获取多方面的动态信息，以便及时协调解决双边经贸交往中出现的问题。
积极落实贸易投资便利化措施。现阶段要加快建立货物进出口电子数据交换核查机制、检验检疫标准相互认证、交通运输协作等。 引导新疆企业参与上海合作组织项目招投标，争取新疆有实力企业更多地参与能源、交通、电力、电信等基础设施项目的合作，充分发挥新疆的通道和枢纽作用。积极与哈萨克斯担等中亚国家探讨合作发展项目，对接双方规划，支持有实力的企业参与哈国园区建设，建立境外商品集散中心，开采境外资源，建立农业合作基地。
加快推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设。合作中心是中哈两国领导人高度关注、两国政府商定的大项目，是我国首个跨境国际合作区，示范意义重大。我们一定要深入贯彻国函〔2006〕15号文件精神，在商务部等有关部门指导帮助下，从促进沿边开放以及上海合作组织区域经济发展的大局出发，进一步研究明确中心和配套区功能定位，加快充实完善合作中心总体规划、中心及配套区的控制性详规、产业发展规划、招商方案。要立足现有优惠政策，积极整合互贸区、出口加工区、保税区、沿边开放、西部开发、承接东部产业转移等政策，结合新疆实际细化配套措施。要坚持以政府为主导、市场化运作的原则，积极开展招商引资，加快中心建设，今年力争国内外招商引资6亿元，完成中心及配套区基础设施建设投资6亿元，力争6月底完成中心基础设施建设，通过国家验收并封关运营；基本建成配套区基础设施框架，争取12月底通过国家验收封关运营。要继续加强与哈方沟通，建立有效的协商机制。
(八)求真务实，进一步提高服务质量和工作效率
今年自治区外经贸的发展目标已经明确，工作任务十分繁重，全区各级外经贸主管部门的同志一定要继续保持昂扬奋斗的精神状态，脚踏实地，狠抓落实，千方百计完成好自治区党委、人民政府交给我们的任务。
要进一步增强服务意识，切实转变政府职能。重点是强化为企业服务的意识，作为国家公务员应当铭记一个基本观念，企业是市场经济的主体，企业的纳税是保障行政部门运转和公务员履职的基础，为纳税人提供优质服务是公务员应尽的责任义务。因此，一定要坚持依法办事，规范行政行为，严格按照法定权限和程序履行职责，绝不允许发生对企业卡、扣、拖、罚等现象。要继续深化重点企业联系制度，提高点对点服务的实效，真心实意地帮助企业协调解决影响发展的重大问题与困难。深入开展对重点市场的研究，为企业提供准确及时的信息与政策咨询。加强对产业政策的研究，引导企业做大做强开放型产业，提高可持续发展能力。同时，外经贸厅还要积极为各地州市服务，经常深入开展调查研究，建立高效的工作互动机制，支持各地州市加快发展开放型经济。
注重提高工作效率，切实增强政府的执行力。一是要按照政企分开、政资分开、政事分开的原则，进一步深化行政审批制度改革，积极探索建立决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力结构和运行机制。二是以实施政府信息公开条例为契机，以新疆国际商务中心外经贸服务大厅为平台，进一步推进政务公开，提高工作的透明度，简化审批程序和手续，不断降低企业办事的时间与机会成本。三是要加大跟踪督查力度，切实保障自治区党委、人民政府的各项决策和外经贸厅党组的具体工作部署落到实处。四是要坚持抓好队伍建设，积极利用人才强商政策资源，加强对各级外经贸机关干部开展政策和业务培训，着力提高依法行政能力、科学管理能力和服务大局能力。
继续加强廉政建设，深入开展治理商业贿赂工作。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持以制度管权、管事、管人。对现行各类进出口配额、外经贸发展资金、专项经营资质、行政许可等，一定要严格按照有关规定和程序进行审批分配，坚决查处以权谋私、刁难企业等违法违纪问题。要巩固治理商业贿赂行动取得的阶段性成果，进一步完善惩防机制，坚持标本兼治，教育干部时刻做到自重、自警、自省、自励，模范遵守党纪国法，牢固筑起拒腐防变的思想防线。
同志们，发展是我们党执政兴国的第一要务，新疆已站在新的历史起点上，实现新疆更好更快发展的条件已经具备，时机已经成熟。加快外经贸发展，为自治区经济更好更快发展做出更大的贡献，是我们的光荣使命。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，进一步解放思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，从上到下同心同德，年初就要抓得很紧很实，第一个季度务必初见成效，确保全面实现今年的外经贸发展目标任务。
谢谢大家！
2008年1月24日
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